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水电站防洪抢险应急预案编制指南

水电站作为重要的水利枢纽工程，承担着防洪、发电、供水等多重功能，其安全运行直接关系到下游人民生命财产安全和区域经济社会稳定。受全球气候变化影响，极端天气事件频发，水电站面临的防洪压力显著增加。为规范水电站防洪抢险应急管理工作，提升应对超标准洪水、工程险情等突发事件的能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》等法律法规，结合水电站工程特点与运行管理实际，编制本指南。

一、总则

（一）编制目的

建立健全水电站防洪抢险应急管理体系，明确应急响应程序与处置措施，规范各责任主体在防洪抢险中的职责与行动，确保在遭遇设计标准内洪水、超标准洪水或工程突发险情时，能够快速、有序、科学开展应急处置，保障水电站枢纽工程安全、人员安全及下游受影响区域群众生命财产安全。

（二）编制依据

以《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》《水利工程建设项目验收管理规定》《水电工程施工组织设计规范》等法律法规及行业标准为依据，结合水电站工程设计文件、安全评价报告、防洪调度方案、大坝安全监测资料等技术文件编制。

（三）适用范围

本指南适用于水电站在汛期（含主汛期、前汛期、后汛期）及非汛期遭遇洪水、暴雨、台风等气象灾害，或因洪水引发大坝、溢洪道、引水系统、发电厂房等枢纽建筑物险情（如坝体裂缝、渗漏、滑坡，闸门卡阻，泄洪设施失效等）时的应急抢险工作。涵盖从监测预警、应急响应启动到险情处置、后期恢复的全过程管理。

（四）工作原则

坚持“人民至上、生命至上”，把保障人员生命安全放在首位；遵循“预防为主、防抗救结合”，强化风险排查与隐患治理，提升预防预警能力；实行“统一指挥、分级负责”，明确各级应急指挥机构职责，确保指令畅通、协同高效；贯彻“科学抢险、快速处置”，依托专业技术力量，采用先进设备与技术手段，提高应急处置的科学性和有效性。

二、应急组织体系及职责

水电站防洪抢险应急组织体系由应急指挥机构、现场指挥部及各专项工作组构成，形成“统一领导、分级负责、条块结合、协同联动”的组织架构。

（一）应急指挥机构

水电站设立防洪抢险应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为应急处置最高决策机构。指挥部总指挥由水电站主要负责人担任，副总指挥由分管安全、工程、运行的负责人担任，成员包括安全管理、工程技术、运行调度、物资保障、信息宣传等部门负责人及外部专家（如水利工程、水文气象、应急管理领域专家）。

指挥部主要职责：统筹全局应急工作，决定应急响应级别及启动、终止；审批重大应急处置方案（如超标准洪水调度方案、大坝险情抢护方案）；协调外部资源（如消防、公安、医疗、上级主管部门）参与抢险；监督应急措施落实情况，评估应急处置效果。

（二）现场指挥部

当发生重大险情或进入Ⅰ级、Ⅱ级应急响应时，指挥部在险情现场设立现场指挥部，由副总指挥或指定负责人任现场指挥，成员包括工程技术人员、抢险队伍负责人、监测人员等。

现场指挥部主要职责：执行指挥部决策，具体组织实施现场抢险；实时掌握险情发展动态，向指挥部报告处置进展；协调现场各工作组行动，解决抢险过程中出现的具体问题；落实人员安全防护措施，确保抢险作业安全。

（三）专项工作组

根据应急处置需要，设立综合协调组、技术保障组、抢险救援组、后勤保障组、信息宣传组等专项工作组，各组职责如下：

1.综合协调组：由安全管理部门牵头，负责应急会议组织、文件起草、指令传达；协调各工作组及外部单位工作衔接；统计人员伤亡、财产损失等信息；整理应急处置档案资料。

2.技术保障组：由工程技术部门牵头，联合外部专家组成，负责分析险情成因及发展趋势，制定抢险技术方案（如坝体渗漏封堵方案、泄洪设施抢修方案）；指导现场抢险作业，验证方案实施效果；提供水文气象预测、工程结构安全评估等技术支持。

3.抢险救援组：由运行管理部门、专业抢险队伍（如消防、武警、水电工程局）组成，负责执行抢险技术方案，实施工程抢护（如堆筑子堤、加固坝坡、抢修闸门）、人员救援（如转移受困人员、搜救失踪人员）、险情控制（如临时泄洪、局部爆破）等具体作业。

4.后勤保障组：由物资管理部门牵头，负责应急物资（沙袋、铅丝笼、救生衣、发电机、排水泵等）、装备（挖掘机、装载机、冲锋舟）、资金的储备与调配；保障现场通讯、电力、饮用水、食品等基本需求；安排抢险人员休息场所及医疗保障。

5.信息宣传组：由办公室或宣传部门牵头，负责收集、核实应急信息，按规定程序向地方政府、上级主管部门报告；通过官方网站、微信公众号、广播等渠道发布权威信息，回应社会关切；监控网络舆情，及时澄