核安全法责任体系构建解读.pptxVIP

2026/01/12核安全法责任体系构建与实践路径解读汇报人：XX

CONTENTS目录01核安全法立法背景与法律定位02核安全责任体系的法律框架03核安全责任主体与职责划分04核设施全生命周期责任管理

CONTENTS目录05核材料与放射性废物安全责任06核事故应急与损害赔偿责任07监督检查与法律责任追究08核安全责任体系的完善路径

核安全法立法背景与法律定位01

核安全法的立法进程与意义立法进程回顾核安全法草案历经多次审议，2017年9月1日经第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，自2018年1月1日起施行。填补法律空白该法是我国核安全领域的基础性法律，此前仅有放射性污染防治法，核安全法的出台完善了我国核领域法律体系，为核安全监管提供了明确法律依据。核心立法目的旨在保障核安全，预防与应对核事故，安全利用核能，保护公众和从业人员的安全与健康，保护生态环境，促进经济社会可持续发展。强化责任与监管明确核设施营运单位对核安全负全面责任，国务院核安全监督管理部门负责核安全的监督管理，构建了权责明确的核安全责任体系。

核安全法在核法律体系中的地位核法律体系的基础法律《中华人民共和国核安全法》是我国核领域的基础性法律，2017年9月1日经第十二届全国人大常委会第二十九次会议通过，自2018年1月1日起施行，为核安全监管提供了顶层制度设计。与原子能法的协同关系2025年9月12日通过的《中华人民共和国原子能法》作为核领域“母法”，与核安全法共同构建新时代中国特色核法律体系，前者侧重核能发展全局，后者聚焦安全监管，形成互补。与放射性污染防治法的互补核安全法与《放射性污染防治法》共同构成核安全保障的法律支撑，核安全法强调核设施与核材料全生命周期安全，放射性污染防治法则重点规范放射性物质污染的预防与治理。核法律体系的核心组成部分核安全法是我国核法律体系四级框架中的第一层级法律，与原子能法、核损害赔偿法等专门法律一起，为行政法规、部门规章和规范性文件的制定提供依据，形成完整的核安全治理规范网络。

核安全工作的基本原则解析安全第一原则从事核事业必须遵循确保安全的方针，将核安全置于首位，所有核活动均以安全为前提，优先保障人员、环境和公众的安全。预防为主原则强调通过源头防控、风险评估和管控措施，如设置纵深防御体系、定期安全评价等，最大限度降低核事故发生的可能性，注重事前预防而非事后补救。责任明确原则明确核设施营运单位对核安全负全面责任，为其提供设备、工程及服务的单位负相应责任，政府部门履行监管职责，形成权责清晰的责任体系。严格管理原则国家坚持从高从严建立核安全标准体系，核安全标准为强制执行标准，通过许可审批、监督检查等制度，对核设施全生命周期进行严格规范管理。纵深防御原则核设施营运单位需依照法规和标准设置多重、多样的防护措施，如实体屏障、安全管理、应急响应等，有效防范技术、人为及自然灾害等造成的威胁。独立监管原则国务院核安全监督管理部门独立负责核安全的监督管理，不受其他部门干预，确保监管的客观性和权威性，通过审查、许可、监督等手段保障核安全。全面保障原则国家加强核安全能力建设，包括法规体系、技术研发、人才培养、应急体系等方面，鼓励核安全相关科技研究与应用，全面保障核事业安全健康发展。

核安全责任体系的法律框架02

核安全法规体系的层级构成第一层级：核相关法律以《中华人民共和国原子能法》为基础性、统领性法律，辅以《核安全法》、《放射性污染防治法》等专门法律，构建核法律体系的基础框架，覆盖核能研究、开发、利用及安全监管等核心领域。第二层级：行政法规由国务院制定，如《核电厂核事故应急管理条例》、《民用核设施安全监督管理条例》、《放射性废物安全管理条例》等，是对核安全法律的具体化，细化操作程序和责任分工。第三层级：部门规章和地方性法规部门规章由国务院部门制定，如《核电厂设计安全规定》；地方性法规由地方人大结合区域特点制定，如《广东省核电厂安全管理条例》，对日常管理和地方落实事项作出规定。第四层级：规范性文件由核行业相关主管部门制定的导则、标准等，如《核安全文化建设导则》，为核能项目建设及监管提供详细操作指引，是法律法规的技术支撑和细化补充。

责任体系构建的核心法律条款核设施营运单位的全面责任《中华人民共和国核安全法》第五条明确规定，核设施营运单位对核安全负全面责任。这意味着营运单位需对核设施从选址、设计、建造、运行到退役的全生命周期安全承担首要责任，确保各环节符合核安全标准。相关单位的相应责任为核设施营运单位提供设备、工程以及服务等的单位，应当负相应责任。此条款强调了核产业链各参与方的连带责任，确保每个环节都严格遵守核安全要求。监管部门的监督管理职责第六条规定，国务院核安全监督管理部门负责核安全的监督管理