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研究报告

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浅谈建设服务型政府的内涵及实施途径

一、服务型政府的内涵

1.1服务型政府的定义

服务型政府，顾名思义，是一种以服务为导向的政府形态。它强调政府的主要职能是为公众提供高质量的公共服务，满足人民群众日益增长的美好生活需要。在服务型政府中，政府不再是高高在上的管理者，而是转变为服务提供者和服务协调者。根据世界银行的数据，截至2020年，全球已有超过90个国家和地区在推进服务型政府建设。其中，新加坡、丹麦、瑞典等国家的服务型政府建设成效显著。

服务型政府的核心特征之一是强调以公众需求为导向。这要求政府在制定政策、提供服务时，要充分考虑公众的需求和利益。例如，我国近年来大力推进政务服务“一网通办”，实现了政务服务事项网上办理，让企业和群众少跑腿、好办事。据国家统计局数据显示，截至2021年底，全国政务服务事项网上可办率已达100%，有效提升了政府服务的便捷性和高效性。

服务型政府建设还强调政府职能的优化和转变。传统政府往往以行政命令和审批为主，而服务型政府则更加注重发挥市场和社会组织的作用，推动政府职能向公共服务、社会管理和公共安全等方向转变。以我国为例，自2013年全面深化改革以来，政府简政放权力度不断加大，累计取消和下放行政审批事项超过1万项，为企业和社会减负近万亿元。这一系列改革举措，极大地激发了市场活力和社会创造力，推动了经济社会持续健康发展。

1.2服务型政府的核心特征

(1)服务型政府的核心特征之一是强调以公众为中心。在这种政府形态下，政府服务的出发点是满足公众的需求，提升公众的获得感和幸福感。根据联合国《联合国电子政务发展报告》的数据，截至2020年，全球有超过170个国家实施了电子政务，其中电子政务服务满意度达到80%以上的国家有20多个。例如，我国政务服务“好差评”制度，通过线上线下多种渠道收集公众对政府服务的评价，确保政府服务质量的持续提升。

(2)服务型政府的另一个核心特征是政府职能的转变。在服务型政府中，政府不再是全能型的管理者，而是转变为有限、有效、透明的服务提供者。这种转变体现在政府职能的优化、政府行为的规范以及政府服务的创新上。例如，我国在政务服务方面，通过实施“放管服”改革，取消和下放行政审批事项1.5万项，进一步厘清了政府与市场、政府与社会的关系。同时，政府通过建立健全事中事后监管机制，确保市场秩序和社会稳定。

(3)服务型政府还强调政府治理的透明化和公开化。在信息时代，公众对政府信息的获取需求日益增长。服务型政府通过推进政务公开，让公众了解政府工作情况，参与政府决策过程。据统计，我国政府网站公开信息数量逐年增长，截至2021年底，全国政府网站公开信息数量超过10亿条。此外，政府通过建立政务微博、微信公众号等新媒体平台，及时发布信息，回应社会关切。例如，上海市浦东新区政务服务热线，通过整合政府资源，实现了政务服务“一呼百应”，提高了政府服务效率，赢得了公众的广泛好评。

1.3服务型政府与传统政府的区别

(1)服务型政府与传统政府在职能定位上存在显著差异。传统政府往往以行政管理为核心，强调对公共事务的直接控制和干预。而服务型政府则更加注重公共服务和社会治理，强调通过提供高效、便捷的服务来满足公众需求。例如，在行政审批方面，传统政府可能需要企业或个人提交大量的纸质材料，耗费大量时间和精力。而服务型政府则通过推行“一网通办”和“最多跑一次”改革，大幅简化了行政审批流程，提高了办事效率。据《中国政务服务发展报告》显示，2019年全国政务服务事项网上可办率达到了90%以上。

(2)在服务方式上，服务型政府与传统政府也存在明显区别。传统政府的服务方式较为单一，往往以行政命令和行政审批为主。而服务型政府则更加多元化，通过引入市场机制、社会力量，以及运用现代信息技术，提供更加灵活、便捷的服务。例如，我国通过政府购买服务、PPP模式等方式，将部分公共服务交由社会组织和企业承担，提高了公共服务的质量和效率。据《中国公共服务发展报告》显示，2018年我国政府购买服务规模达到1.5万亿元，有力推动了公共服务领域的改革。

(3)在治理理念上，服务型政府与传统政府也存在根本性的差异。传统政府往往以权力为本，强调政府的权威和管控能力。而服务型政府则以公众为本，强调政府的服务职能和公众参与。这种理念的转变要求政府更加注重倾听公众声音，尊重公众意愿，以及通过公开透明的决策过程来赢得公众信任。例如，我国政府通过政务公开、阳光政务等措施，提高了政府决策的透明度和公众参与度。据《中国政务公开发展报告》显示，2019年全国政府网站公开信息数量超过10亿条，政务公开水平不断提高。

二、服务型政府建设的重要意义

2.1提升政府治理能力

(1)提升政府治理能力是建设服务型政府的重要目标