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浅谈深化行政管理体制改革建设服务型政府

一、深化行政管理体制改革的背景与意义

1.1改革背景分析

随着经济全球化和我国社会经济的快速发展，行政管理体制改革已成为推动国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。首先，我国政府职能转变滞后于经济社会发展的需要。在计划经济体制下，政府包揽了过多的社会事务，导致政府职能越位、缺位和错位现象严重。其次，行政体制的僵化与低效影响了政府的服务能力和水平。现行行政体制中，部门利益、地区保护主义和行政壁垒等问题仍然存在，导致政府决策和执行过程复杂，行政效率低下。再次，行政监督和问责机制不健全。当前，政府权力运行缺乏有效的监督和制约，导致腐败现象时有发生，损害了政府形象和公信力。因此，深化行政管理体制改革，优化政府职能，提高行政效率，是应对新时代我国发展面临的挑战和问题的必然选择。

1.2改革的必要性与紧迫性

(1)深化行政管理体制改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。当前，我国正处于全面深化改革的关键时期，经济社会发展面临诸多挑战。深化行政管理体制改革，有利于构建科学规范的行政管理体系，提高政府治理能力和水平，为经济社会发展提供有力保障。同时，改革有助于解决当前行政体制中存在的突出问题，如政府职能越位、缺位和错位，部门利益和地方保护主义等，从而推动政府职能向公共服务、社会管理和市场监管等核心领域转变。

(2)深化行政管理体制改革是适应经济全球化、推动经济社会发展的迫切需要。在经济全球化背景下，我国经济社会发展面临着国际竞争的巨大压力。深化行政管理体制改革，有利于提高我国政府的开放度和透明度，增强政府在国际竞争中的话语权和影响力。此外，改革有助于优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，推动经济高质量发展。同时，改革还能促进政府与市场、政府与社会、中央与地方的良性互动，形成推动经济社会发展的强大合力。

(3)深化行政管理体制改革是满足人民群众对美好生活的向往的重要途径。随着我国经济社会的发展，人民群众对政府服务的需求日益增长，对政府治理能力和水平的期望也越来越高。深化行政管理体制改革，有利于提高政府的服务质量和效率，更好地满足人民群众对教育、医疗、就业、社会保障等方面的需求。同时，改革还有助于加强政府与人民群众的联系，促进社会公平正义，构建和谐社会。在新的历史条件下，深化行政管理体制改革，推动政府职能转变，是回应人民群众关切、实现全体人民共同富裕的必然选择。

1.3改革的目标与原则

(1)改革的目标旨在构建一个高效、透明、廉洁、便民的服务型政府。根据《国务院关于深化行政管理体制改革的意见》，到2020年，我国将基本建成职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。具体目标包括：政府职能更加科学，政府机构设置更加合理，政府决策更加民主，政府执行更加有力，政府监督更加有效，政府服务更加优质。例如，在优化政府职能方面，我国已将行政审批事项精简至490项，减少了政府对企业和社会的干预，提高了行政效率。

(2)改革的原则强调法治、公开、高效、协同。首先，坚持法治原则，要求政府行为依法行政，依法决策，依法执行，依法监督。例如，我国通过《政务公开条例》等法律法规，保障了公民的知情权、参与权、表达权和监督权。其次，坚持公开原则，要求政府决策过程公开、执行过程公开、监督过程公开，增强政府透明度。据《中国政务公开报告》显示，我国政务公开的满意度逐年上升。再次，坚持高效原则，要求政府提高行政效率，减少行政成本，提高服务质量。以上海市为例，通过简化行政审批流程，企业设立登记时间缩短至3个工作日。最后，坚持协同原则，要求政府部门之间加强协作，形成合力，共同推进改革。

(3)改革的实施将围绕政府职能转变、政府机构改革、政府治理创新等方面展开。在政府职能转变方面，我国将重点推进政府向公共服务、社会管理和市场监管等核心领域转变。例如，在公共服务领域，我国通过实施“互联网+政务服务”，实现了政务服务“一网通办”，提高了政府服务效率。在政府机构改革方面，我国将按照“精简、统一、效能”的原则，优化政府机构设置，减少部门层级，提高政府执行力。在政府治理创新方面，我国将推进政府与社会组织的合作，引入第三方评估，提高政府治理水平。例如，在环保领域，我国通过引入第三方评估机制，提高了环保政策的执行效果。通过这些改革措施，我国政府将逐步实现服务型政府的目标，为经济社会发展提供有力保障。

二、服务型政府建设的内涵与特征

2.1服务型政府的定义

(1)服务型政府是一种新型的政府治理模式，其核心在于政府职能的重塑，即从传统的管理者角色转变为服务提供者。这种政府模式强调以公众需求为导向，以公民为中心，通过优化政府服务，提高政府效能，实现公共利益的最大化。服务型政府不仅仅关注政府内部的管理和