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研究报告

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浅析服务型政府的建设

一、服务型政府建设的背景与意义

1.1服务型政府建设的时代背景

(1)随着全球化和信息技术的快速发展，社会对政府的服务需求日益增长，公众对政府治理的期望也在不断提升。据联合国统计，全球范围内，公民对政府服务的满意度平均仅为59%，显示出服务型政府建设的迫切性。在此背景下，服务型政府建设成为各国政府改革的重要方向。例如，在2018年，中国政府发布了《深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，旨在通过信息技术推动政府服务转型升级，提高政府服务效率和质量。

(2)服务型政府建设的时代背景还体现在经济发展方式的转变上。传统的发展模式已无法满足人民群众日益增长的美好生活需要，政府需要从“管理型”向“服务型”转变，以更好地适应经济社会发展新常态。据世界银行报告，2018年全球范围内，政府支出占GDP的比例平均为20.5%，而我国政府支出占比约为20%，这表明我国政府有较大的空间和潜力通过优化服务来提升公众满意度。以浙江省为例，该省通过实施“最多跑一次”改革，实现了企业和群众办事“最多跑一次”或“零跑腿”，显著提升了政府服务的便捷性和效率。

(3)服务型政府建设的时代背景还与人民群众对公平正义的追求密切相关。在新时代背景下，人民群众对公共服务均等化、普惠化、便捷化的需求日益强烈。据中国社会科学院调查，2019年，我国公众对公共服务满意度的综合评分为75.5分，较2018年提高1.3分。这表明，服务型政府建设在满足人民群众对公平正义的追求方面取得了积极成效。例如，在脱贫攻坚战中，我国政府通过实施精准扶贫政策，有效解决了数千万贫困人口的温饱问题，提升了公共服务水平，增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

1.2服务型政府建设的内涵与特点

(1)服务型政府建设的内涵主要包括政府职能的重塑、服务理念的更新和服务方式的创新。具体来说，政府职能从以管理为主转向以服务为主，强调政府的服务性和公共性。据《中国政务服务发展报告2019》显示，截至2019年底，我国已有超过90%的省（自治区、直辖市）实现了政务服务“一网通办”，这标志着服务型政府建设在提升政务服务效率方面取得了显著成效。例如，上海市推出的“一网通办”平台，实现了政务服务事项网上办理，让企业和群众办事更加便捷。

(2)服务型政府建设的核心特点之一是政府职能的转变。这体现在政府从“全能型”向“有限型”转变，更加注重发挥市场和社会的力量。据《中国公共服务报告2018》指出，我国政府公共服务支出占财政支出比重逐年上升，2018年达到15.5%，反映出政府在公共服务领域的投入力度不断加大。以深圳市为例，该市通过推进政府职能转变，实现了政府与市场、社会的良性互动，有效提升了公共服务质量。

(3)服务型政府建设的另一个特点是服务理念的更新。这要求政府以人民为中心，关注人民群众的需求，提供更加人性化、个性化的服务。据《中国政府治理创新报告2019》显示，我国政府公共服务满意度逐年提升，2019年达到75.5分。例如，浙江省推出的“最多跑一次”改革，实现了政务服务事项“一窗受理、集成服务”，让企业和群众办事更加省心省力，体现了服务型政府建设的理念转变。

1.3服务型政府建设对国家治理现代化的重要意义

(1)服务型政府建设是国家治理现代化的重要基石。在新时代背景下，随着我国经济社会的快速发展和人民群众对美好生活的向往，国家治理现代化成为必然趋势。服务型政府作为国家治理体系的重要组成部分，其建设对于推动国家治理现代化具有深远意义。首先，服务型政府能够有效提升政府治理能力和水平，实现政府职能的优化和升级。据《中国政务服务发展报告2019》数据显示，我国政务服务满意度逐年提高，2019年达到75.5分，这表明服务型政府建设在提升政府治理能力方面取得了显著成效。其次，服务型政府能够促进政府与市场、社会的良性互动，形成共建共治共享的治理格局。例如，浙江省推出的“最多跑一次”改革，实现了政务服务事项“一窗受理、集成服务”，有效激发了市场和社会活力。

(2)服务型政府建设有助于推动政府职能转变，实现政府治理体系与治理能力现代化。在传统治理模式下，政府职能过于宽泛，导致政府机构庞大、效率低下。而服务型政府建设则强调政府职能的精细化、专业化，使政府更加专注于公共服务和公共产品供给。据《中国政府治理创新报告2019》指出，我国政府职能转变取得了显著成效，政府公共服务支出占财政支出比重逐年上升，2018年达到15.5%。以深圳市为例，该市通过推进政府职能转变，实现了政府与市场、社会的良性互动，有效提升了公共服务质量。此外，服务型政府建设还有助于推动政府治理体系与治理能力现代化，使政府治理更加科学、规范、高效。

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