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研究报告

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全国设施农业发展“十五五”规划(doc18页)

一、规划背景与意义

1.1国际国内设施农业发展现状

(1)近年来，随着全球气候变化和人口增长带来的粮食安全压力，设施农业作为一种高效、节能、环保的农业生产方式，得到了广泛关注和快速发展。在国际上，发达国家如美国、日本、荷兰等，设施农业技术成熟，规模化、集约化程度高，生产效率和产品质量均达到较高水平。特别是在温室种植、智能化管理等方面，这些国家已经形成了较为完整的产业链和较为先进的经验。而发展中国家如印度、巴西等，也在积极推进设施农业的发展，通过引进国外先进技术和管理经验，提高本国设施农业的生产能力和市场竞争力。

(2)我国设施农业起步较晚，但发展迅速。经过几十年的努力，设施农业面积已占全球总面积的20%以上，成为世界上设施农业发展最快的国家之一。在政策扶持和市场需求的推动下，我国设施农业呈现出多样化、区域化、产业化的特点。北方地区以蔬菜、水果、花卉等为主，南方地区则以茶叶、药材、特色经济作物为主。同时，随着农业科技水平的提高，我国设施农业在节能、节水、节肥、抗病等方面取得了显著成果，有效提高了农业生产效益。

(3)尽管我国设施农业发展迅速，但与发达国家相比，仍存在一定差距。主要体现在以下几个方面：一是设施装备水平有待提高，部分设施设备仍依赖进口；二是生产管理水平较低，智能化、自动化程度不高；三是产业规模较小，区域发展不平衡；四是产业链条不完善，农产品附加值较低。针对这些问题，我国政府和企业应加大研发投入，提升自主创新能力，推动设施农业向绿色、高效、可持续发展方向迈进。

1.2我国设施农业发展面临的问题与挑战

(1)我国设施农业在快速发展的同时，也面临着诸多问题和挑战。首先，土地资源紧张是制约设施农业发展的一个重要因素。据统计，截至2020年，我国设施农业用地已超过2000万亩，占全国耕地总面积的2.5%左右。随着城市化进程的加快和工业用地的增加，可用于设施农业的土地资源日益减少。例如，在沿海发达地区，由于工业化和城市化进程迅速，设施农业用地受到严重挤压。

(2)其次，设施农业的科技支撑能力不足也是一个突出问题。虽然我国设施农业技术水平有所提高，但与发达国家相比，在智能化、自动化、精准化等方面仍有较大差距。据调查，我国设施农业智能化水平仅为30%左右，而荷兰等发达国家已达到70%以上。此外，农业科研投入不足，导致新技术、新装备研发滞后，难以满足产业发展需求。以温室大棚为例，我国温室大棚的保温性能普遍低于发达国家，能耗较高，不利于降低生产成本。

(3)另外，设施农业产业链条不完善，农产品附加值较低也是一大挑战。当前，我国设施农业主要以初级农产品为主，深加工、精加工产品较少，导致农产品附加值低。据统计，2020年我国设施农业产值约为1.2万亿元，但其中初级农产品产值占比高达70%以上。此外，由于市场信息不对称，农民往往难以掌握市场需求，导致产品滞销和价格波动。以草莓产业为例，近年来草莓种植面积迅速扩大，但受市场供需关系影响，草莓价格波动较大，农民收益不稳定。

1.3制定“十五五”规划的必要性

(1)制定“十五五”规划对于推动我国设施农业的可持续发展具有重要意义。随着人口增长和资源环境约束加剧，传统农业生产方式已无法满足日益增长的粮食需求和生态环境保护要求。设施农业作为现代化农业的重要组成部分，能够有效提高资源利用效率，保障粮食安全，促进农业产业结构优化升级。

(2)“十五五”期间，我国设施农业发展面临着新的机遇和挑战。一方面，国家政策支持力度加大，为设施农业发展提供了良好的外部环境；另一方面，市场需求不断变化，对设施农业产品的质量和安全性提出了更高要求。制定“十五五”规划，有助于明确发展目标，优化产业结构，提升科技创新能力，增强市场竞争力。

(3)制定“十五五”规划还能够加强区域协调发展，推动产业转型升级。通过规划引导，可以合理布局设施农业产业，促进优势区域形成规模效应，提高整体竞争力。同时，规划的实施将有助于推动科技创新，培育新型农业经营主体，提升农民素质，为实现农业现代化奠定坚实基础。

二、指导思想与发展目标

2.1指导思想

(1)指导思想方面，本规划坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

(2)在设施农业发展上，指导思想强调以供给侧结构性改革为主线，加快农业现代化步伐，推动农业高质量发展。具体要求包括强化科技创新驱动，推进绿色发展，提高农业综合效益和竞争力，促进农村一二三产业融合发展，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。

(3)指导思想还强调，要加强国际