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全国种植业发展第十八个五年规划

一、总体要求与目标

1.规划背景与意义

随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，粮食安全、生态保护和农业可持续发展成为国家战略高度关注的议题。在“十四五”期间，我国种植业面临着前所未有的挑战和机遇。一方面，农业生产能力显著增强，粮食总产量连续多年稳定在6.5亿吨以上，保障了国家粮食安全。然而，另一方面，农业生产方式仍然存在诸多问题，如种植结构不合理、耕地质量下降、资源利用效率不高、农业科技水平有待提升等。

当前，我国人口基数庞大，粮食需求持续增长，而耕地资源却相对紧张。根据国家统计局数据显示，我国人均耕地面积仅为1.38亩，远低于世界平均水平。在此背景下，提高粮食产量和质量，实现农业可持续发展，对于保障国家粮食安全、促进社会稳定具有重要意义。同时，随着国际市场的竞争加剧，提升我国农产品的国际竞争力也成为一项紧迫任务。

近年来，我国政府高度重视农业现代化建设，出台了一系列政策措施，如推进农业供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略、加强农业科技创新等。这些措施在推动种植业发展方面取得了显著成效。例如，通过推广测土配方施肥技术，全国化肥利用率提高了4个百分点，节约了大量的化肥资源；通过实施耕地质量保护与提升行动，全国耕地质量平均提高了0.2个等级。这些案例充分展示了我国在种植业发展方面的努力和成果。然而，在新的发展阶段，种植业发展仍需进一步深化，以适应新的形势和需求。

2.指导思想与原则

(1)指导思想方面，全国种植业发展的第十八个五年规划将坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施乡村振兴战略，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动种植业高质量发展。规划将紧扣农业供给侧结构性改革，以提高农业综合效益和竞争力为核心，促进农业可持续发展。

(2)原则上，规划将遵循以下原则：一是坚持质量第一、效益优先，优化种植结构，提高单位面积产出；二是坚持绿色发展，强化资源节约和环境保护，提升农业生态效益；三是坚持创新驱动，加快农业科技创新，提升农业现代化水平；四是坚持市场导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发农业发展活力；五是坚持农民主体，保障农民权益，提高农民收入。

(3)具体实施中，规划将注重以下几个方面：一是加强政策引导，完善农业支持保护体系；二是深化农业改革，激发农业发展内生动力；三是推动农业产业升级，提高农业竞争力；四是强化农业科技创新，提升农业科技支撑能力；五是加强农业人才培养，提高农业从业人员的综合素质。通过这些原则和措施的落实，推动全国种植业发展迈上新台阶。

3.发展目标与主要任务

(1)发展目标方面，全国种植业发展的第十八个五年规划旨在实现以下目标：首先，粮食产量稳定在6.5亿吨以上，确保国家粮食安全。预计通过提高单产和扩大种植面积，粮食总产量年均增长达到0.5%以上。其次，提高农业生产效率，力争到2025年，全国农业劳动生产率提高20%以上。例如，通过推广精准农业技术，提高农作物平均产量，小麦、水稻、玉米等主要粮食作物的单产有望分别提高10%、8%、7%。

(2)主要任务包括：一是推进农业供给侧结构性改革，优化种植结构，提高农业质量和效益。具体措施包括调整粮经比例，增加优质高产作物种植面积，提高农产品附加值。二是加强耕地保护和质量提升，实施耕地保护红线制度，确保耕地数量不减少、质量不下降。预计到2025年，全国耕地质量平均提高0.5个等级，耕地保护面积达到18亿亩。三是推进农业科技创新，提升农业现代化水平。加大农业科研投入，支持农业科技成果转化，提高农业科技创新能力。例如，通过实施“农业科技创新2030—重大项目”，培育一批具有国际竞争力的农业科技领军企业。

(3)此外，规划还将重点实施以下任务：一是加强农业基础设施建设，提升农业抗风险能力。加大农田水利、农业机械化、仓储物流等基础设施建设投入，提高农业综合生产能力。二是推动农业绿色发展，实施农业面源污染防治行动，减少农业对环境的污染。通过推广生态农业、循环农业等模式，降低农业对生态环境的影响。三是加强农业品牌建设，提高农产品市场竞争力。支持农业企业打造区域公用品牌，提升农产品知名度和美誉度。四是深化农业国际合作，拓展农产品市场，提升我国农产品的国际竞争力。通过参与国际农业标准制定、加强农业技术交流等途径，推动我国农业“走出去”。

二、优化种植结构

1.调整粮经比例

(1)在调整粮经比例方面，全国种植业发展的第十八个五年规划明确提出，要根据市场需求和资源环境承载能力，优化粮食作物和经济作物的种植结构。目前，我国粮食作物种植面积占比约为65%，经济作物占比约为35%。规划目标是通过调整，到2025年，粮食作物种