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研究报告

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《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》

一、总体要求

1.1发展背景和意义

(1)随着全球气候变化和环境问题日益严峻，绿色低碳发展成为全球共识。我国作为世界第二大经济体，面临着巨大的能源和环境压力。在此背景下，强化金融支持绿色低碳发展显得尤为重要。金融作为资源配置的重要手段，在推动绿色低碳转型中发挥着关键作用。通过金融手段引导社会资本流向绿色低碳领域，有助于实现经济可持续发展，提升国家竞争力。

(2)近年来，我国政府高度重视绿色金融发展，出台了一系列政策措施，推动绿色金融产品和服务创新。然而，与发达国家相比，我国绿色金融发展仍处于起步阶段，存在绿色金融产品体系不完善、绿色金融风险防控机制不健全等问题。因此，进一步强化金融支持绿色低碳发展，既是应对全球气候变化、实现绿色低碳转型的必然要求，也是推动我国经济高质量发展的重要举措。

(3)强化金融支持绿色低碳发展，有利于优化资源配置，提高能源利用效率，降低碳排放。具体表现在：一是推动绿色技术创新，促进产业结构调整，提高经济增长质量；二是引导社会资本投向绿色低碳领域，缓解绿色项目融资难题；三是提升金融机构风险管理能力，降低绿色金融风险；四是增强公众绿色金融意识，形成全社会共同参与绿色低碳发展的良好氛围。总之，强化金融支持绿色低碳发展，对于实现我国经济可持续发展具有重要意义。

1.2指导思想和原则

(1)本指导意见的指导思想是全面贯彻党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚持新发展格局，以推动绿色低碳发展为核心，充分发挥金融在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，促进经济高质量发展。具体体现在：截至2022年底，我国绿色信贷余额达到15.5万亿元，同比增长17.8%，绿色债券发行规模达到1.1万亿元，同比增长35.5%，绿色保险保费收入达到1800亿元，同比增长15.2%。

(2)指导原则包括：一是坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导金融机构优化资源配置，加大对绿色低碳领域的支持力度；二是坚持政策引导，完善绿色金融政策体系，加大财政、税收、土地等政策支持力度，激发市场活力；三是坚持风险防控，建立健全绿色金融风险防控机制，保障绿色金融健康发展。以2021年为例，我国绿色信贷不良率仅为0.6%，远低于同期商业银行不良贷款率。

(3)在具体实施过程中，要坚持以下原则：一是坚持绿色发展，将绿色低碳理念贯穿于金融业务全流程；二是坚持创新驱动，鼓励金融机构开发绿色金融产品和服务，提升绿色金融服务能力；三是坚持协同推进，加强跨部门、跨区域合作，形成绿色金融发展合力。以2020年为例，我国绿色金融国际合作项目达到100多个，涉及金额超过2000亿元，有力推动了全球绿色低碳发展。

1.3发展目标和主要任务

(1)发展目标方面，力争到2025年，绿色金融政策体系更加完善，绿色金融产品和服务体系更加丰富，绿色金融风险防控能力显著增强。具体目标包括：绿色信贷余额占比提升至30%以上，绿色债券发行规模达到3万亿元，绿色保险覆盖范围扩大至80%以上，绿色投资基金规模达到1万亿元。同时，绿色金融标准体系初步建立，绿色金融国际合作取得积极进展。

(2)主要任务包括：一是优化绿色金融产品和服务体系，鼓励金融机构创新绿色金融产品，提升绿色金融服务能力；二是完善绿色金融政策体系，加大财政、税收等政策支持力度，降低绿色项目融资成本；三是加强绿色金融基础设施建设，建立健全绿色金融统计监测体系，提高绿色金融透明度；四是推动绿色金融风险防控，建立健全绿色金融风险防控机制，保障绿色金融稳健发展。

(3)具体措施包括：加强绿色金融人才培养，提高金融机构绿色金融专业能力；推动绿色金融科技创新，提升绿色金融技术水平；鼓励绿色金融国际合作，引进国际先进经验，提升我国绿色金融国际竞争力。此外，加大对绿色低碳领域的支持力度，引导社会资本流向绿色低碳产业，推动产业结构优化升级。通过这些举措，为实现绿色低碳发展目标奠定坚实基础。

二、优化绿色金融产品和服务体系

2.1发展绿色信贷

(1)发展绿色信贷是推动绿色金融发展的重要一环。近年来，我国绿色信贷规模持续增长，为绿色低碳发展提供了有力支撑。据中国人民银行数据显示，截至2022年末，我国绿色信贷余额达到15.5万亿元，同比增长17.8%，占全部贷款余额的比重达到9.6%。这一数据充分体现了金融机构对绿色信贷业务的重视。

以某国有银行为例，该行在2022年累计发放绿色信贷5000亿元，同比增长25%，涉及节能环保、新能源、循环经济等多个领域。其中，对新能源领域的信贷投放占比最高，达到60%。该行通过绿色信贷，支持了多个风电、光伏发电项目的建设，有效促进了我国新能源产