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研究报告

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推进化肥农药减量促进农业绿色发展

一、化肥农药减量政策的背景和意义

1.1政策背景

(1)随着我国经济的快速发展和农业现代化进程的加快，农业生产规模不断扩大，化肥农药的使用量也随之增加。然而，过量使用化肥农药不仅导致土壤、水体等生态环境的污染，还影响了农产品质量安全，对人民群众的健康带来潜在威胁。因此，推进化肥农药减量，促进农业绿色发展已成为我国农业可持续发展的重要任务。

(2)近年来，我国政府高度重视农业生态环境保护，陆续出台了一系列政策措施，旨在引导农民合理使用化肥农药，减少农业面源污染。这些政策包括但不限于《农业可持续发展规划》、《农药使用量零增长行动方案》等，旨在通过政策引导、技术支持、市场调节等多方面手段，推动化肥农药减量工作。

(3)在政策背景方面，国际社会对农业生态环境保护也给予了广泛关注。联合国粮农组织（FAO）等国际组织积极倡导绿色农业发展，推广可持续农业技术，以减少化肥农药的使用。我国作为全球最大的农业国，积极响应国际社会号召，加大农业生态环境保护力度，努力实现农业绿色发展，为全球农业可持续发展作出贡献。在这一背景下，推进化肥农药减量工作，不仅有利于我国农业的可持续发展，也有助于全球农业生态环境的改善。

1.2减量政策的实施意义

(1)减量政策的实施对于我国农业可持续发展具有重要意义。据统计，我国化肥农药使用量占全球总量的1/3以上，但农业产值仅占全球的10%左右。通过实施减量政策，可以有效降低化肥农药的投入成本，提高资源利用效率。例如，2019年，我国化肥使用量较2015年减少了约7%，农药使用量减少了约10%，同时，粮食总产量稳定在6.6亿吨以上，农业产值稳步增长。

(2)减量政策有助于改善农业生态环境。过量使用化肥农药会导致土壤退化、水体污染等问题，影响生态系统平衡。据调查，我国农田土壤有机质含量普遍下降，部分地区土壤盐碱化、酸化严重。实施减量政策后，土壤有机质含量得到提高，土壤质量得到改善。以江苏省为例，通过推广测土配方施肥技术，2018年全省化肥使用量较2015年减少了约15%，土壤有机质含量提高了0.2个百分点。

(3)减量政策有助于提升农产品质量安全。过量使用化肥农药会导致农产品中残留超标，影响消费者健康。实施减量政策后，农产品质量安全水平得到显著提高。根据国家农业农村部数据显示，2019年我国农产品质量安全抽检合格率达到了98.6%，较2015年提高了1.5个百分点。例如，浙江省通过实施农药减量行动，2018年农产品农药残留合格率达到了99.5%，有效保障了消费者“舌尖上的安全”。

1.3我国化肥农药使用现状

(1)我国化肥农药使用量一直位居世界前列。据国家统计局数据显示，2019年我国化肥使用量约为5972万吨，农药使用量约为42.5万吨，其中化学农药使用量约为33.5万吨。这一使用量虽然低于美国等少数国家，但考虑到我国庞大的耕地面积和人口基数，化肥农药的利用效率仍有待提高。

(2)农药使用结构不合理，高毒农药使用比例较高。据农业农村部统计，2018年我国高毒农药使用量占总量的近40%，而低毒、生物农药的使用比例相对较低。这种情况不仅增加了农药使用成本，还加大了农药残留和环境污染的风险。以湖北省为例，2019年高毒农药使用量较2015年下降了10%，但仍有约15%的农田使用高毒农药。

(3)化肥农药使用方式不规范，导致资源浪费和环境污染。目前，我国农业生产中化肥农药施用技术相对落后，大量采用撒施、喷施等传统方式，不仅造成肥药利用率低，还容易引发土壤、水体污染。例如，在华北平原地区，由于过量施用化肥，地下水硝态氮含量普遍超标，部分地区甚至达到国家标准的3倍以上。

二、化肥农药减量关键技术

2.1化肥减量技术

(1)化肥减量技术是提高化肥利用效率、减少化肥使用量的关键。其中，测土配方施肥技术是当前推广最为广泛的一种减量技术。该技术通过分析土壤养分状况，制定科学合理的施肥方案，实现精准施肥。据中国农业科学院的数据，测土配方施肥技术可以使化肥利用率提高10%以上。例如，在河南省推广测土配方施肥技术后，2018年该省化肥使用量较2015年下降了约8%，同时粮食产量提高了约5%。

(2)另外，缓释肥料和控释肥料的应用也是化肥减量技术的重要组成部分。这些肥料通过缓慢释放养分，减少化肥的施用次数和用量，降低对环境的污染。据统计，我国缓释肥料和控释肥料的市场份额逐年上升，2019年已达化肥总量的10%以上。以四川省为例，通过推广缓释肥料，2018年该省化肥使用量较2015年下降了约5%，同时作物产量和品质得到了显著提升。

(3)农业节水灌溉技术也是化肥减量的重要手段。通过提高灌溉水的利用效率，减少化肥流失，降低对地下水和地表水体的污