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对我国文化产业发展的法律思考

【摘要】文化产业已被认为是朝阳产业,

发展文化产业是市场经济条件繁荣社会

主义文化、满足人民群众精神文化需求的重

要途径。但是，我国的文化产业起步较晚，

尚处于初创阶段，而且发展的速度和规模也

不够理想。因此，建立科学的、规范的、市

场化的、特别是法制化的文化体制是文化产

业发展的根本之所在。本文拟结合我国文化

产业发展的现状，分析我国文化产业发展滞

后的原因，通过法律的视角分析文化产业发

展过程中存在的问题，并提出法律建议，以

推动文化产业的立法完善，提升文化产业的

立法质量，用法律规范文化产业市场，使之

能够健康有序发展。

【关键词】文化产业文化产业市场机制文化

产业发展的法律体系

〃文化产业〃一词的提出，来源于法兰克福左

派学者Adorno与Hockheimer在1947年所

提出的用以代替〃大众文化〃这一词①。文化

产业是指从事文化产业生产和提供文化服

务的经营性行业，是为满足人们的精神需求、

智力需求、发展需求，通过生产经营文化产

品，提供各种服务而获得利润的各种合法行

业的总称。其特征是以产业作为手段来发展

文化事业，以文化为资源进行生产，向社会

提供文化产品服务，目的是为满足人民群众

日益增长的精神文化需求。可见，文化产业

是文化与经济的结合物，是文化资源的经济

利用。建立健全文化产业的法律体系是依法

治国方略在文化领域里的具体体现，新型文

化产业制度的建构与完善，依赖于完备的法

律体系的规范与保障。用法律维护经营者与

消费者的合法权益，制裁和打击非法经营活

动，保障文化产业的健康有序发展。笔者拟

从我国文化产业的发展现状、存在问题及其

成因和法律建议三部分展开讨论。

一、我国文化产业的发展现状

作为第三产业的一部分，我国文化产业发展

起步较晚，从上个世纪70年代末期开始兴

起，经历了70年代的萌芽阶段和90年代的

探索阶段，由本世纪伊始，进入了发展阶段。

目前，我国文化产业发展势头迅，已成为

20年来我国发展速度最快的产业之一。据国

家统计局测算，截至2003年底，我国文化

及相关产业从业人员已达1274万人，占城

镇从业人员的5%,实现增加值3577亿元，

占我国GDP的%;从就业总量而言，文化服

务业就业人员规模已经超过批发和零售业；

从经济总量而言，文化服务业的经济总量与

房地产业大体相当，文化产业的巨大潜力已

经充分显现。

但是，从全球的范围来看，我国文化产业的

发展仍然较为落后和缓慢。一些发达国家，

文化产业已经成为国民经济的支柱产业，在

整个经济总量中占相当大的比重。据统计，

仅在2000年英国文化产业产值即占GDP的%,

日本文化娱乐、消费GDP的18%,娱乐业产

值仅次于汽车工业。美国文化产业的产值己

占GDP总量的18%至25%,音像业己超过航

天工业，居出口贸易的第一位。相比之下，

我国的文化产业占我国国民GDP的比重，较

之发达国家确立的支柱产业地位还有很大

的差距。止匕外，我国文化产业还存在着整体

发展不均衡、产业结构不合理、效率低下和

没有走上法制化轨道等诸多问题亟待解决。

从总体看，我国文化产业虽有巨大的发展空

间，但仍处于探索和发展的初级阶段。

二、我国文化产业发展存在的问题及成因分

析

1.文化产业市场经济观念淡薄，政府行政

垄断包办。长久以来，文化被认为是单纯的

公益性事业，从而由政府财政包办、垄断性

经营，既没有采取市场化战略，也没有引进

竞争机制，因而不适应市场化发展的需要,

阻碍了文化产业化发展。

2.投资渠道不畅通，以至缺乏资金支持。

文化产业的投资渠道可分为政府投资、民间

投资外资的进入。政府包办的体制及政策

的不确定性，使得民间投资成本较高，外资

由于文化市场准入方面受到限制也较难进

入，致使投资渠道过于狭窄单一。由于只

讲投入不注重产出，政府投资效益不佳；另

外缺乏必要的引导