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研究报告

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市场监督管理局关于深化“放管服”改革优化营商环境的工作汇报

一、工作背景和意义

1.1工作背景

(1)近年来，随着我国经济的快速发展和市场化改革的深入推进，市场主体数量不断增长，市场活力日益增强。据国家统计局数据显示，截至2023年，我国各类市场主体总量已超过1.5亿户，其中企业数量超过4500万户。然而，在市场准入、行政审批、事中事后监管等方面，还存在一些制约市场主体活力的问题。特别是在一些地区和领域，行政审批流程复杂、时间长，企业开办成本高，严重影响了市场主体的创业热情和经济发展速度。

(2)为了进一步激发市场活力，优化营商环境，我国政府高度重视“放管服”改革工作。自2013年党的十八届三中全会提出“深化行政体制改革，推进政府职能转变”以来，国务院及各相关部门陆续出台了一系列政策措施，力求从源头上减少行政审批环节，提高政府服务效率。以某市为例，通过简化行政审批流程，将企业开办时间缩短至3个工作日，有效降低了企业运营成本，激发了市场活力。

(3)在此背景下，市场监督管理局作为我国市场监管的主管部门，肩负着推动“放管服”改革、优化营商环境的重要职责。近年来，市场监督管理局积极探索创新，深入推进“放管服”改革，取得了一系列显著成效。例如，通过推行“一网通办”、实现政务服务“最多跑一次”，有效提高了政务服务效率；通过加强事中事后监管，确保了市场秩序的公平公正；通过开展各类专项行动，严厉打击了违法违规行为，为市场主体创造了良好的经营环境。这些举措有力地推动了我国经济的高质量发展。

1.2改革意义

(1)深化“放管服”改革，对于优化营商环境具有重要意义。根据世界银行发布的《全球营商环境报告》，我国营商环境排名自2013年以来已提升32位，其中“放管服”改革贡献了显著成效。改革后，企业开办时间平均缩短至5.5天，较改革前缩短了三分之二。以某省为例，通过简化行政审批流程，企业开办成本降低了30%，有力地激发了市场活力。

(2)改革有助于提高政府治理能力和服务水平。据国家市场监管总局数据显示，通过推行“一网通办”，政务服务事项网上可办率达到了90%以上，群众办事更加便捷。同时，改革还促进了政府职能转变，从“管理型”向“服务型”转变，提高了政府的服务质量和效率。例如，某市市场监管局通过建立企业信用体系，实现了对企业全生命周期监管，有效提升了监管效能。

(3)“放管服”改革对于促进经济高质量发展具有深远影响。改革有助于激发市场主体活力，提高资源配置效率，推动产业结构优化升级。据国家统计局数据显示，改革以来，我国GDP增速保持在6%以上，经济总量跃居世界第二。同时，改革还促进了创新创业，培育了一批具有国际竞争力的企业。以某高新技术产业开发区为例，改革后，区内企业数量增长了50%，高新技术企业数量增长了60%，为区域经济发展注入了强大动力。

1.3政策依据

(1)政策依据方面，我国政府发布了多项重要文件，为深化“放管服”改革提供了强有力的政策支持。例如，《国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的意见》（国发〔2017〕10号）明确提出，要进一步简政放权、放管结合、优化服务，为企业营造良好的发展环境。据该文件实施以来，全国范围内共精简行政审批事项500多项，为企业节省了大量时间和成本。

(2)另一方面，《优化营商环境条例》（国务院令第722号）于2020年1月1日起正式施行，为优化营商环境提供了法律保障。该条例明确了优化营商环境的总体要求、主要任务和保障措施，并对违反条例的行为设定了法律责任。例如，某市在实施条例过程中，对违规收费、拖延审批等行为进行了严肃查处，有效维护了市场秩序。

(3)此外，国家市场监管总局等部门也出台了一系列配套政策，如《关于深化“证照分离”改革的指导意见》等，进一步推动“放管服”改革在具体领域的落实。这些政策文件的出台，为深化“放管服”改革、优化营商环境提供了有力支撑。以某省为例，通过实施“证照分离”改革，企业办理营业执照所需时间缩短了60%，有效激发了市场主体活力。

二、深化‘放管服’改革的主要任务

2.1深化行政审批制度改革

(1)深化行政审批制度改革是优化营商环境的关键环节。近年来，我国政府积极推进“放管服”改革，大幅精简行政审批事项。据国家市场监管总局数据显示，自2013年以来，全国行政审批事项平均精简比例超过40%。以某省为例，通过简化行政审批流程，将企业开办时间缩短至3个工作日，有效降低了企业运营成本。

(2)在深化行政审批制度改革过程中，我国政府注重优化审批流程，提高审批效率。通过推行“一窗受理、集成服务”，实现行政审批事项“最多跑一次”。据某市政务服务数据平台显示，改革后，政务服务事项网上可办率达到了95%以上，群众办事更加便捷。同时，某