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研究报告

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“十五五”工业污染源要全面达标排放

一、政策背景与目标

1.政策制定依据

(1)政策制定的依据首先立足于国家环境保护战略和可持续发展目标。我国作为世界上人口最多的国家，工业发展迅速，但同时也面临着严重的环境污染问题。为响应全球环境治理的趋势，政策制定依据强调了环境保护与经济发展并重，以实现绿色、循环、低碳的工业发展模式。依据中明确指出，要按照国家总体规划和区域发展战略，制定有针对性的工业污染源达标排放政策，以促进工业结构优化和产业升级。

(2)在政策制定依据中，还强调了法律法规的支撑作用。依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，明确了工业污染源达标排放的法定要求。同时，依据中还规定了地方政府和相关部门的监管职责，要求建立健全环保法律法规执行监督机制，确保政策得到有效实施。此外，依据还涉及了环境保护标准体系的建设，要求制定更加严格的污染物排放标准，为工业污染源达标排放提供科学依据。

(3)政策制定依据还充分考虑了国际公约和标准。依据《联合国气候变化框架公约》、《巴黎协定》等国际公约，明确了我国在应对全球气候变化和环境保护方面的国际责任。同时，依据还借鉴了国际先进经验，参考了国际环保组织、发达国家等制定的污染物排放标准和治理技术。通过与国际接轨，推动我国工业污染源达标排放工作与国际标准同步发展，提高我国环境保护的国际形象和竞争力。在此基础上，政策制定依据明确了我国在工业污染源达标排放方面的具体目标和任务，为后续政策实施提供了明确方向。

2.目标设定依据

(1)目标设定依据主要参考了我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要，明确了到2025年工业污染源全面达标排放的具体目标。根据国家环境保护部发布的数据，目前我国工业污染源排放总量约为6.8亿吨，其中大气污染物排放量为4.2亿吨，水污染物排放量为2.6亿吨。为实现大气和水环境质量明显改善，目标设定要求工业污染源排放总量减少20%以上，重点区域工业污染源排放量减少30%以上。

(2)结合典型案例，某地市在实施工业污染源达标排放政策后，通过对重点污染源进行严格监管和治理，工业污染源排放量大幅下降。以该市某钢铁企业为例，实施达标排放政策前，该企业年排放SO2约1.2万吨，经过技术改造和升级后，SO2排放量降至0.3万吨，降幅达到75%。这一案例表明，通过政策引导和技术支持，可以有效降低工业污染源排放。

(3)数据显示，我国工业污染源达标排放工作已取得阶段性成果。截至2020年底，全国工业污染源达标排放比例达到85%以上，其中重点区域工业污染源达标排放比例达到90%以上。为实现全面达标排放目标，目标设定依据提出了一系列具体措施，如加强环保基础设施建设、推广清洁生产技术、加大监管执法力度等。预计到2025年，我国工业污染源全面达标排放比例将达到95%以上，为我国生态文明建设奠定坚实基础。

3.政策实施时间表

(1)政策实施时间表明确了“十五五”期间工业污染源达标排放的具体阶段和时间节点。根据时间表，2023年至2025年为第一阶段，重点开展工业污染源摸底调查、排放清单编制和基础能力建设。此阶段预计将投入100亿元用于污染源监测设施建设，确保所有工业污染源排放数据真实、准确。以某省为例，该省在2023年初完成了全省工业污染源调查，共摸底污染源2000余家，为后续政策实施提供了有力支撑。

(2)第二阶段为2026年至2028年，这一阶段将重点推进工业污染源达标排放工作。根据时间表，到2026年底，所有工业污染源排放将基本达到国家和地方规定的排放标准。此阶段，预计将有1500家企业实施清洁生产审核，通过技术改造和升级，实现污染物减排。以某钢铁集团为例，该集团在2026年完成了技术改造，SO2排放量较改造前减少40%，达到国家排放标准。

(3)第三阶段为2029年至2030年，此阶段将全面巩固工业污染源达标排放成果，并持续提升污染治理水平。根据时间表，到2030年底，工业污染源全面达标排放比例达到98%以上。在此阶段，将加大执法力度，对未达标排放的工业污染源进行严厉查处。同时，将推广先进污染治理技术，提高污染治理设施运行效率。预计到2030年，我国工业污染源排放总量将比2020年减少30%以上，为实现“十四五”规划目标奠定坚实基础。

二、排放标准与监测

1.排放标准内容

(1)排放标准内容涵盖了大气、水、固体废物等多个领域，旨在规范工业污染源排放行为。在大气污染方面，标准要求工业污染源排放的SO2、NOx、颗粒物等污染物浓度不得超过相应标准限值。以SO2为例，国家标准规定，新、改、扩建的工业污染源SO2排放限值为200mg/m3，现有工业污染源SO2排放