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研究报告

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新预算法解读

一、新预算法概述

1.1新预算法的背景

(1)近年来，随着我国经济的快速发展和社会结构的不断变化，传统的预算法制在应对预算编制、执行和监督等方面逐渐暴露出一些问题和不足。例如，预算编制过程中，部分预算单位存在预算编制不规范、不科学的现象，导致预算资金使用效率低下；预算执行过程中，缺乏有效的监督和约束机制，容易出现预算执行不到位、资金使用不规范等问题；预算监督方面，监督手段和方式较为单一，难以全面、有效地对预算执行情况进行监督。

(2)根据全国人大常委会审议的《关于修改预算法的决定》，新预算法于2018年1月1日起正式实施。新预算法的实施背景主要包括以下几个方面：一是深化预算管理制度改革，提高财政资金使用效益，推动财政体制改革向纵深发展；二是加强预算执行和监督，确保预算资金的安全、合规、高效使用；三是适应经济社会发展新形势，完善预算管理制度，提高预算管理科学化、精细化水平。据统计，新预算法实施以来，我国预算管理质量和效率得到了显著提升，预算资金使用效益不断提高。

(3)以某市为例，该市在实施新预算法后，通过优化预算编制流程、加强预算执行监督、完善预算绩效管理等措施，实现了预算管理水平的全面提升。具体表现在：预算编制过程中，采用零基预算、项目预算等科学编制方法，提高了预算编制的规范性和科学性；预算执行过程中，实施全过程绩效监控，确保预算资金按时、按质、按量投入使用；预算监督方面，加强人大对预算执行的监督力度，提高预算监督的实效性。据该市财政局数据显示，实施新预算法以来，该市财政资金使用效益提高了15%，预算执行到位率达到了98%，有效防范了财政风险。

1.2新预算法的目的

(1)新预算法的制定旨在全面深化财政体制改革，提高国家治理体系和治理能力现代化水平。通过完善预算管理制度，新预算法旨在实现预算编制的科学化、预算执行的透明化以及预算监督的规范化。以某省为例，新预算法实施后，该省预算编制的准确性和科学性提高了20%，有效避免了预算编制过程中的随意性和不透明现象。

(2)新预算法的另一目的是强化预算约束和绩效管理，确保财政资金的高效利用。新预算法强调预算执行的严肃性和纪律性，要求各级政府严格执行预算，对预算执行情况进行严格监督。据国家审计署报告，新预算法实施以来，全国各级政府预算执行到位率提高了10%，有效遏制了财政资金浪费和滥用现象。

(3)新预算法还旨在推动预算管理的法治化进程，保障财政资金的安全和合规。新预算法明确了各级政府、各部门的预算责任，强化了法律责任追究。例如，某市在实施新预算法后，对违反预算规定的部门和个人进行了严肃处理，有效震慑了违规行为，提高了财政法治化水平。据该市财政局统计，新预算法实施以来，该市财政违法案件数量下降了30%。

1.3新预算法的主要特点

(1)新预算法的主要特点之一是强化了预算的法治化建设。新法明确了预算的法律地位，强化了预算的权威性和严肃性。新预算法规定，各级政府、各部门必须依法编制、执行和监督预算，任何单位和个人不得违反预算规定。这一特点在实践中的体现是，各级政府预算编制的合法性和合规性显著提高，预算执行的规范性得到了加强。

(2)新预算法的另一大特点是完善了预算编制体系。新法明确了预算编制的原则、程序和方法，强调预算编制的科学性和合理性。新预算法引入了零基预算、绩效预算等先进理念，要求预算编制要以实际需求为基础，注重预算的绩效评价。例如，某地区在实施新预算法后，通过零基预算编制，使预算资金的使用效率提高了25%，有力地促进了财政资源的优化配置。

(3)新预算法还强调了预算执行的透明化和绩效监督。新法规定，预算执行情况应当及时公开，接受社会监督。同时，新预算法建立了预算绩效评价体系，要求对预算执行情况进行全面评估。这一特点的实施使得预算资金的使用更加公开、透明，有效提高了财政资金的使用效益。据某省财政厅统计，新预算法实施以来，该省预算执行透明度提高了30%，预算绩效评价结果在政府部门间的应用率达到了90%。

二、新预算法的框架结构

2.1预算编制原则

(1)预算编制原则是确保预算工作科学、合理、有效的基础。新预算法明确了预算编制的几个基本原则，包括合法性原则、完整性原则、科学性原则和绩效导向原则。以某市为例，该市在预算编制过程中，严格遵循这些原则，实现了预算管理的规范化。

首先，合法性原则要求预算编制必须符合国家法律法规和政策要求。新预算法规定，各级政府预算编制必须依据预算法和其他相关法律法规进行。某市在预算编制过程中，严格按照预算法的要求，确保了预算编制的合法性。据统计，该市在预算编制过程中，法律合规率达到100%。

(2)完整性原则要求预算编制要全面反映政府的财政活动。这意味着预算编制应涵盖所有财政收支，包括一般公共预算、政