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研究报告

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《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的行动计划》

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家战略布局，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以供给侧结构性改革为主线，以创新为动力，以融合发展为路径，以扩大内需为战略基点，加快构建现代文化和旅游产业体系，推动文化和旅游消费提质扩容，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。近年来，我国文化和旅游消费市场规模不断扩大，2019年全国文化和旅游消费总额达到6.4万亿元，占全球市场份额的14.4%，成为世界第二大文化和旅游消费市场。例如，2019年全国旅游市场规模达到55.4亿人次，同比增长8.4%，旅游收入达到5.97万亿元，同比增长10.3%。

(2)在此背景下，指导思想强调要深入推进文化和旅游消费领域供给侧结构性改革，推动文化和旅游产业高质量发展。一是要优化文化和旅游消费供给结构，提高供给质量和效率；二是要创新文化和旅游消费模式，拓展消费空间；三是要加强文化和旅游消费市场监管，维护消费者合法权益。以2020年为例，我国文化和旅游消费市场规模虽然受到疫情影响，但依然保持了稳定增长，文化和旅游消费总额达到5.4万亿元，其中线上文化和旅游消费市场规模达到1.5万亿元，同比增长50%。这一成绩得益于我国政府及时出台了一系列政策措施，如实施文化和旅游消费促进行动计划、加大对文化和旅游企业的财政支持等。

(3)同时，指导思想还强调要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，构建以企业为主体、市场为导向、政府引导、社会参与的文化和旅游消费发展新格局。具体来说，要深化文化和旅游产业改革，推动文化和旅游企业兼并重组，培育一批具有国际竞争力的文化和旅游企业集团；要推动文化和旅游消费与新技术、新业态、新模式深度融合，加快发展智慧旅游、数字文化等新兴领域；要加强文化和旅游消费人才培养，提高从业人员素质，为文化和旅游消费发展提供人才保障。例如，近年来，我国文化和旅游产业改革不断深化，文化和旅游企业兼并重组步伐加快，2020年全国文化和旅游企业数量达到40万家，同比增长5%。同时，智慧旅游、数字文化等新兴领域发展迅速，为文化和旅游消费提供了新的增长点。

2.发展目标

(1)发展目标方面，我们旨在到2025年，我国文化和旅游消费市场规模实现显著扩大，成为全球文化和旅游消费市场的重要引领者。具体目标包括：文化和旅游消费总额达到8万亿元，占全球市场份额的20%以上；旅游市场规模达到70亿人次，旅游收入达到7万亿元；文化消费市场规模达到1.5万亿元，其中数字文化消费市场规模达到5000亿元。为实现这一目标，我们将重点推进以下工作：一是优化文化和旅游消费供给结构，提升产品和服务的质量和水平；二是创新文化和旅游消费模式，拓展消费空间，满足人民群众多样化的消费需求；三是加强文化和旅游消费市场监管，保障消费者合法权益，营造良好的消费环境。

(2)在此基础上，到2035年，我国文化和旅游消费市场规模将实现跨越式发展，成为全球文化和旅游消费市场的领导者。预计文化和旅游消费总额将达到12万亿元，旅游市场规模达到100亿人次，旅游收入达到10万亿元；文化消费市场规模达到2万亿元，其中数字文化消费市场规模达到1万亿元。为实现这一远期目标，我们将进一步深化文化和旅游产业改革，推动产业转型升级，提升产业竞争力。具体措施包括：一是加大科技创新力度，推动文化和旅游产业与新一代信息技术深度融合；二是加强文化和旅游品牌建设，提升国际影响力；三是完善文化和旅游消费政策体系，激发市场活力。

(3)同时，我们将着力构建文化和旅游消费新格局，推动区域协调发展。具体目标包括：一是实现全国文化和旅游消费市场均衡发展，缩小地区间差距；二是推动文化和旅游消费与乡村振兴、新型城镇化战略相结合，促进城乡融合发展；三是加强文化和旅游消费国际合作，拓展国际市场。为实现这些目标，我们将重点开展以下工作：一是加强区域文化和旅游消费合作，推动跨区域文化和旅游消费市场一体化；二是加大对欠发达地区文化和旅游消费的支持力度，促进区域协调发展；三是积极参与国际文化和旅游消费合作，推动形成开放型文化和旅游消费市场新格局。通过这些举措，我们将努力实现文化和旅游消费市场的持续健康发展，为人民群众提供更加丰富、优质、便捷的文化和旅游产品与服务。

3.基本原则

(1)基本原则方面，我们坚持以下原则：首先，坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众的需求放在首位，通过丰富多样的文化和旅游产品