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残疾人权益保护的法规与政策

残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧或

者不正常，全部或者部分丧以正常方式从事某种活动能力的人。残

疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精

神残疾、多重残疾和其他残疾的人。我国残疾人是一个庞大的社会

群体，根据2006年12月1日公布的第二次全国残疾人抽样调查数据,

我国各类残疾人的总数为8296万，占全国总人口的6.34%,平均每16

个人中就有1个残疾人，平均每5个家庭就有1个家庭有残疾人。我

国政府十分重视残疾人权益保护工作为保障残疾人的合法权益，国家

专门制定了《中华人民共和国残疾人保障法》（以下简称《残疾人保

障法》）、《残疾人教育条例》《残疾人就业条例》。除此之外，国

家还把残疾人权益保护纳入国民经济和社会发展规划，并先后发布

《关于进一步加快特殊教育事业发展意见》《关于加强残疾人法律救

助工作的意见》《农村残疾人扶贫开发纲要》和《关于加快发展残疾

人托养服务的意见》等文件，明确提出保护残疾人权益和发展残疾人

事业的行动计划和纲领。这些法规和行动纲领为我们开展与残疾人有

关的社会工作，维护残疾人的合法权益提供了法规与政策依据。

一、残疾人权益的主要内容

《宪法》规定中华人民共和国公民在疾病或者丧劳动能力的情

况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利，国家和社会有责任帮助

安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。《残疾人

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保障法》明确规定了残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等

方面享有同其他公民平等的权利，残疾人的公民权利和人格尊严受法

律保护，禁止歧视、侮辱、侵害残疾人。残疾人合法权益主要包括以

下几个方面。

一（）康复

《残疾人保障法》规定，国家保障残疾人享有康复服务的权利，

各级人民政府和有关部门应当采取措施，为残疾人康复创造条件，建

立和完善残疾人康复服务体系，并分阶段实施重点康复项目，帮助残

疾人恢复或者补偿功能，增强其参与社会生活的能力。为保障残疾人

的康复权利的实现，《残疾人保障法》《残疾预防与残疾人康复条例》

《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》作以下具体

规定。

1.总体方针

康复工作应当从实际出发，将现代康复技术与我国传统康复技术

相结合；以社区康复为基础，康复机构为骨干，残疾人家庭为依托;

以实用、易行、受益广的康复内容为重点，为残疾人提供综合性的康

复服务；优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复，实行康复与教育相结

合；发展符合康复要求的科学技术，鼓励自主创新，加强康复新技术

的研究、开发和应用，为残疾人提供有效的康复服务。

2.康复机构建设与服务开展

县级以上人民政府根据本行政区域残疾人数量、分布状况、康复

需求等情况，制订康复机构设置规划，举办公益性康复机构，将康复

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机构设置纳入基本公共服务体系规划。政府支持社会力量投资康复机

构建设，鼓励多种形式举办康复机构。社会力量举办的康复机构和

政府举办的康复机构在准入、执业、专业技术人员职称评定、非营利

组织的财税扶持、政府购买服务等方面执行相同的政策。

康复机构应当依照有关法律、法规和标准、规范的规定，为残疾

人提供安全、有效的康复服务。鼓励康复机构为所在区域的社区、学

校、家庭提供康复业务指导和技术支持。残疾人联合会接受政府委托

对康复机构及其服务质量进行监督。

3.社区康复场所设立与服务开展

各级人民政府应当将残疾人社区康复纳入社区公共服务体系。县

级以上人民政府有关部门、残疾人联合会应当利用社区资源，根据社

区残疾人数量、类型和康复需求等设立康复场所，或者通过政府购买

服务方式委托社会组织，组织开展康复指导、日常生活能力训练、康

复护理、辅助器具配置、信息咨询、知识普及和转介等社