第三方治理助力佛山对标 无废城市.docx

研究报告

PAGE

1-

第三方治理助力佛山对标无废城市

一、背景介绍

1.1佛山无废城市建设的目标和意义

(1)佛山作为广东省的重要城市之一，近年来在无废城市建设方面做出了积极探索。无废城市建设的目标是全面减少固体废物产生，实现固体废物减量化、资源化、无害化处理，推动形成绿色低碳的生产生活方式。具体而言，佛山无废城市建设的目标包括：到2025年，全市固体废物产生量减少15%以上，资源化利用率达到60%以上，无害化处理率达到100%。这一目标的设定，不仅体现了佛山对生态环境保护的高度重视，更是对建设美丽中国、实现可持续发展战略的具体实践。

(2)佛山无废城市建设的意义体现在多个方面。首先，它有助于提升城市形象和居民生活质量。通过减少固体废物产生和优化处理方式，可以显著改善城市环境，提升居民居住环境，增强居民的幸福感和获得感。据统计，佛山市通过无废城市建设，2020年城市绿化覆盖率达到了38%，空气质量优良天数比例达到90%以上，居民对环境满意度逐年提升。

(3)其次，无废城市建设对于推动产业结构优化升级具有重要意义。佛山作为制造业大市，无废城市建设将促进企业向绿色低碳方向发展，推动传统产业转型升级。例如，佛山市顺德区通过引入第三方治理企业，对家具制造企业产生的废弃木材进行资源化利用，不仅减少了废弃物产生，还为企业降低了生产成本，提升了产品竞争力。此外，无废城市建设还有助于促进循环经济发展，推动产业链上下游企业协同合作，形成绿色低碳的产业生态。

1.2无废城市建设面临的挑战

(1)无废城市建设过程中，面临着诸多挑战。首先，固体废物种类繁多，处理难度大。以佛山市为例，其产生的固体废物包括工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物等多种类型，这些废物成分复杂，处理要求各异，对技术和管理提出了更高要求。据统计，佛山市2020年产生的固体废物总量达到2000万吨，其中工业固体废物占比超过40%，处理难度较大。

(2)其次，固体废物资源化利用率有待提高。虽然佛山市在固体废物资源化利用方面取得了一定进展，但整体水平仍有待提升。例如，2020年佛山市工业固体废物综合利用率仅为45%，低于全国平均水平。此外，资源化利用过程中，存在技术不成熟、市场机制不健全等问题，导致资源化利用效率低下。

(3)第三，无废城市建设需要跨部门、跨领域的协同推进。在实际操作中，由于各部门职责划分不清、利益诉求不同，导致协同推进难度较大。以佛山市某次建筑垃圾资源化利用项目为例，由于规划、环保、土地等多个部门之间的协调不畅，导致项目推进缓慢，影响了无废城市建设进程。因此，如何构建有效的协同机制，是当前无废城市建设面临的重要挑战。

1.3第三方治理在无废城市建设中的作用

(1)第三方治理在无废城市建设中发挥着关键作用。首先，第三方治理企业凭借专业技术和丰富经验，能够提供高效、科学的固体废物处理解决方案。例如，在佛山市的无废城市建设中，第三方治理企业通过引入先进的废弃物处理技术，实现了工业固体废物的高效资源化利用，提高了废弃物处理的整体效率。

(2)其次，第三方治理有助于推动产业链上下游企业协同合作，形成绿色低碳的产业生态。以佛山市某汽车制造企业为例，通过引入第三方治理企业，实现了汽车生产过程中产生的废料回收和再利用，不仅降低了企业生产成本，还促进了产业链的绿色升级。

(3)第三，第三方治理在无废城市建设中扮演着监督和管理的重要角色。通过建立健全的监管机制，第三方治理企业能够有效督促企业落实环保责任，确保固体废物得到妥善处理。在佛山市的无废城市建设实践中，第三方治理企业通过定期巡查、数据分析等方式，对固体废物处理过程进行严格监管，保障了无废城市建设目标的实现。

二、第三方治理模式概述

2.1第三方治理的定义和特点

(1)第三方治理，即独立于政府和企业之外的第三方机构或企业，提供专业服务，对公共事务或企业运营中的环境、社会和治理（ESG）问题进行评估、咨询、监管和改进的一种治理模式。这种模式的核心在于引入外部专业力量，以客观、公正的视角，推动治理体系的完善和治理能力的提升。第三方治理在无废城市建设中的应用，主要体现在对固体废物处理、污染源监管、环境风险评估等方面。

(2)第三方治理的特点主要体现在以下几个方面。首先，独立性是第三方治理的重要特征。第三方机构或企业通常与政府和企业无直接利益关系，能够保持客观中立的态度，提供独立的专业意见。其次，专业性是第三方治理的核心竞争力。第三方治理企业通常具备丰富的行业经验和技术实力，能够提供高质量的服务。第三，第三方治理强调透明度和公正性，通过公开透明的流程和标准，确保治理过程的公正性和有效性。

(3)第三方治理在无废城市建设中还具有以下特点：一是综合性，第三方治理能够整合各类资源，形成