东北财经大学《财政学》笔记-第五章.pdfVIP

一、财政投资性支出的一般分析

1投资与经济发展

投资是经济增长或经济发展的主要因素和主要动力。在现代货币经济条

件下，没有货币投资，任何其他投入都是不可能的。

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()乘数作用

凯恩斯不仅认为投资是经济增长的推动力，而且还论述了投资对经济

增长具有乘数作用。

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投资的乘数作用：每增加元投资所引起的收入增长的倍数，乘数与边

际消费倾向呈同方向变化，边际消费倾向越大，乘数越大，同边际储

蓄倾向呈反方向变化。

(2)投资与经济增长之间的关系

从实际生活中也可以直接看到投资与经济增长之间的关系。

①社会需求由消费、投资和出口三部分组成，所以，投资可以直接增

加社会总需求，从而刺激经济增长。

②投资需要建筑材料，需要添置生产设备，所以，增加投资就可以带

动钢材、水泥、木材等生产资料或设备生产的增长。

③投资中的一部分，一般约40%，将转化为个人消费和社会消费，所

以增加投资又可以刺激消费品生产的增长。

这是经济学一般原理，在任何社会的生产过程中都是一样的。投资可

以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给；投资过程首先是刺

激需求，投资完成后才能增加供给。凯恩斯乘数理论就是从刺激需求

出发。

(3)加速原理

凯恩斯主义者又提出了加速原理。加速原理说的是收入变化如何引起投

资的变化。如果说乘数是表示投资增加会引起收入增加到什么程度的系

数，那么，加速数正好与之相反，它表示的是收入或消费增加会引起

投资增加到什么程度的系数。

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()研究与安排投资规模

研究与安排投资规模时必须考虑三个问题：投资规模要适度；投资结

构要合理；要注重投资效益。

一般来说，当经济增长缓慢时，往往依靠增大投资来刺激经济的增长

；当投资过旺及造成经济过热或出现通货膨胀时，政府往往采取措施

首先压缩投资，迫使经济过热的势头减缓。

2．政府(财政)投资的特点、范围和标准

(1)政府(财政)投资的特点和范围

在任何社会中，社会总投资都可以分为政府投资和非政府投资两大

部分。政府投资与非政府投资是相对而言的，政府投资有自身明显

的特点：

①追求微观上的盈利性是非政府投资的第一个特点；由于政府居于宏

观调控主体的地位，它可以从社会效益和社会成本角度来评价和安排

自己的投资，政府投资可以微利甚至不盈利。

②非政府投资一般主要从事周期短、见效快的短期性投资；政府财力

雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目

。

③如果一个经济社会完全依靠非政府投资，投资结构是很难优化的；

政府由于在国民经济中居于特殊地位，可以从事社会效益好而经济效

“”

益一般的投资，可以而且应该将自己的投资集中于那些外部效应较

大的有

关国计民生的产业和领域。

(2)政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用

①影响政府投资比重的因素

各国政府投资在社会总投资中所占的比重存在着相当大的差异，影响

这个比重的因素主要有二：

a．经济体制的不同，一般地说，实行市场经济体制，非政府投资在社

会投资总额中所占的比重较大；实行计划经济体制或政府主导型的市

场经济体制，政府投资所占比重较大。

b．经济发展阶段的不同，一般说来，发达国家的非政府投资占社会总

投资的比重较大，欠发达国家和中等发达国家的政府投资所占的比重

较大。

②我国政府投资比重的发展趋势

我国在由计划经济体制转向市场经济体制的过程中，政府投资占社会总

投资的比重有所下降，是符合一般发展趋势的。

改革开放以后，随着投资主体和投资格局的多元化，社会固定资产投

资资金来源构成发生了急剧的变化，预算内投资占全社会投资的比重

急剧下降，国内贷款和利用外资的比重均有所上升，而自筹和其他投

资的比重最大。

自筹资金：固定资产投资单位报告期收到的，由各地区、各部门及企

事业单位筹集用于固定资产投资的预算外资金，包括中央各部门、各

级地方和企事业单位的自筹资金。预算内投资比重的下降，和国民收

GDP

入分配格局以及财政收支占比重的变化趋势是一致的。

③政府对投资的宏观调控方式

在社会主义市场经济体制下，政府对投资的宏观调控需要通过间接和

直接两种方式进行。

a．间