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研究报告

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上海市加快建立产品碳足迹管理体系打造绿色低碳供应链的行动方案

一、指导思想与目标

1.1确立发展理念

(1)在上海市加快建立产品碳足迹管理体系的过程中，确立发展理念是至关重要的第一步。这一理念应当紧密围绕绿色低碳、循环发展的原则，强调在经济发展的同时，必须将环境保护和资源节约放在首位。具体而言，发展理念应包括坚持可持续发展的基本国策，倡导绿色生产生活方式，推动产业结构优化升级，以及构建绿色低碳的供应链体系。

(2)确立发展理念还需体现对科技创新的重视。通过科技创新，提高资源利用效率，降低生产过程中的碳排放，是打造绿色低碳供应链的核心。这意味着要加大对低碳技术的研发投入，鼓励企业采用清洁生产技术，推广节能减排的新产品、新技术、新工艺，从而实现从源头到终端的绿色转型。

(3)此外，发展理念还应强调市场机制的作用。通过市场手段，引导企业自觉承担社会责任，推动绿色低碳产品和服务的发展。这包括建立健全碳排放交易市场，实施绿色金融政策，以及通过消费者教育和市场激励机制，引导消费者选择低碳产品和服务。通过这些措施，形成政府引导、市场驱动、企业主体、全民参与的绿色低碳发展格局。

1.2明确发展目标

(1)明确的发展目标应当是具体的、量化的，以适应上海市快速发展的需要。例如，到2025年，上海市的产品碳足迹管理覆盖率将达到90%以上，碳排放强度降低20%。这一目标的设定，旨在通过推动企业采用碳足迹核算方法，提升整个产业链的碳排放透明度。

(2)在实现这一目标的过程中，上海市将重点推进一批具有代表性的企业进行碳足迹管理试点。例如，某知名汽车制造商在2022年完成了其产品生命周期的碳足迹评估，结果显示通过采用新能源汽车技术，产品碳足迹较传统车型降低了30%。这一案例表明，技术创新是降低产品碳足迹的关键。

(3)发展目标的实现还将依赖于政策支持和法规引导。例如，上海市政府已出台了一系列政策，包括对绿色低碳企业的税收减免、财政补贴以及绿色金融支持。通过这些措施，预计到2030年，上海市将实现单位GDP碳排放量较2015年减少60%以上的目标，为全国绿色低碳发展树立榜样。

1.3制定实施路径

(1)制定实施路径的第一步是开展全面的调研和规划。这包括对上海市现有产业链的碳排放现状进行深入分析，识别高碳排放环节和关键领域。在此基础上，制定详细的时间表和路线图，明确各个阶段的目标和任务。例如，初期阶段将重点放在建立碳足迹核算标准和培训专业人才上。

(2)实施路径的第二阶段是建立产品碳足迹核算体系。这要求制定统一的标准和方法，确保各企业之间数据的可比性和准确性。同时，通过政策引导和激励措施，鼓励企业积极参与碳足迹核算工作。例如，可以设立专门的认证机构，对通过碳足迹核算的企业进行认证，提升其在市场中的竞争力。

(3)在实施路径的后期阶段，将重点放在推广和应用碳足迹管理成果上。这包括在供应链管理中实施碳足迹优化措施，推动绿色生产和消费模式的发展。例如，通过建立绿色供应链指数，引导企业选择低碳原材料和合作伙伴。此外，加强国际合作，借鉴国际先进经验，不断提升上海市产品碳足迹管理体系的水平。

二、组织架构与职责分工

2.1成立专门工作机构

(1)为确保上海市产品碳足迹管理体系的顺利实施，成立专门的市级工作机构势在必行。该机构将负责统筹协调各部门资源，推动碳足迹管理体系建设的各项任务。根据目前上海市的组织架构，建议设立“上海市产品碳足迹管理办公室”，由市生态环境局牵头，联合市发改委、市经信委、市商务委等多部门共同参与。

(2)成立的专门工作机构应具备专业团队和技术支撑。团队成员需具备相关领域的专业知识，如环境科学、能源管理、供应链管理等，以确保政策制定和技术实施的专业性和准确性。例如，参考国际经验，工作机构可以设立专门的碳足迹核算实验室，为企业和政府部门提供技术支持。

(3)该专门工作机构在运作过程中，可以借鉴其他城市或地区的成功案例。例如，深圳在2018年成立了碳排放权交易平台，通过市场化手段推动碳排放管理。上海市的碳足迹管理办公室可以借鉴这一模式，探索建立产品碳足迹交易平台，为企业提供碳足迹交易和风险管理服务。同时，通过举办行业论坛、研讨会等活动，促进跨部门、跨行业的交流与合作，共同推动上海市产品碳足迹管理体系的完善与发展。

2.2明确各级政府及部门职责

(1)明确各级政府及部门的职责是确保上海市产品碳足迹管理体系有效运行的关键。市级层面，由市生态环境局作为牵头单位，负责制定全市碳足迹管理政策、标准和规范，协调各部门之间的工作，并监督实施情况。市发改委负责统筹全市能源结构和产业结构调整，推动低碳经济发展。市经信委则负责指导企业开展碳足迹核算，推动绿色制造和智能制造。

例如，上海市在2019年发