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研究报告

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《“十五五”节水型社会建设规划》发布节水农业、旱作农业大有可为

一、节水农业发展背景与意义

1.国家节水政策及战略部署

(1)国家节水政策及战略部署是推动我国水资源可持续利用的重要手段。近年来，我国政府高度重视节水工作，出台了一系列政策措施，旨在提高水资源利用效率，保障国家水安全。政策层面，国家将节水作为一项基本国策，明确提出到2035年，全国用水总量控制在7000亿立方米以内，万元国内生产总值用水量降低到35立方米以下。战略部署上，国家实施最严格的水资源管理制度，强化水资源节约和保护，优化水资源配置，加强水资源监管，确保水资源合理利用。

(2)在具体实施过程中，国家节水政策及战略部署涵盖了多个方面。首先，加大节水技术研发和推广力度，鼓励企业、科研机构和社会资本参与节水技术创新，提高节水设备和技术水平。其次，完善水资源价格机制，通过水价改革，引导用户节约用水，提高水资源的商品属性。此外，加强水资源管理法规建设，完善水资源法律法规体系，确保水资源管理有法可依。同时，强化水资源监测和预警，提高水资源管理的信息化水平。

(3)国家节水政策及战略部署还注重区域协调和流域治理。针对不同地区水资源禀赋和用水需求，实施差异化节水政策，推动区域水资源合理配置。在流域治理方面，加强跨流域水资源调配，优化水资源配置格局，促进流域水资源可持续利用。此外，国家还积极推动节水国际合作，借鉴国外先进节水经验，提升我国节水水平。通过这些政策措施和战略部署，我国节水工作取得了显著成效，为保障国家水安全、促进经济社会可持续发展奠定了坚实基础。

2.农业用水现状与问题分析

(1)农业用水作为我国用水总量的重要组成部分，长期以来面临着严峻的挑战。当前，我国农业用水现状呈现出用水量巨大、水资源利用效率低下、水资源时空分布不均等问题。据统计，我国农业用水量占全国总用水量的65%以上，而农业用水效率仅为40%左右，远低于发达国家水平。同时，我国水资源时空分布不均，北方地区水资源匮乏，南方地区水资源丰富，导致农业用水区域差异明显。

(2)农业用水存在的问题主要体现在以下几个方面。首先，传统灌溉方式落后，大量农田仍采用大水漫灌、沟灌等传统灌溉方式，水资源浪费严重。其次，农业用水管理机制不完善，水资源配置不合理，部分地区存在水资源过度开发、过度利用的现象。此外，农业用水科技支撑不足，节水灌溉技术普及率低，节水设备研发和应用滞后，导致农业用水效率难以提高。最后，农业用水政策体系不健全，节水激励机制不足，农民节水意识有待提高。

(3)针对农业用水现状与问题，我国政府采取了一系列措施，以改善农业用水状况。一方面，加大农业节水技术研发和推广力度，推广节水灌溉技术，提高农业用水效率。另一方面，完善水资源管理机制，优化水资源配置，加强水资源监管，确保农业用水合理利用。此外，加强农业用水政策体系建设，建立健全节水激励机制，提高农民节水意识。同时，加强国际合作，借鉴国外先进节水经验，推动我国农业用水向可持续发展方向转变。通过这些措施，我国农业用水状况将得到有效改善，为保障国家粮食安全和农业可持续发展奠定坚实基础。

3.节水农业发展的重要性

(1)节水农业发展的重要性在我国农业现代化进程中日益凸显。随着人口增长和城市化进程的加快，水资源短缺问题日益严重。据统计，我国人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一，农业用水需求量大，水资源供需矛盾突出。节水农业的发展可以有效缓解这一矛盾，提高水资源利用效率。例如，在山东省，通过推广节水灌溉技术，农业用水效率提高了30%，每年节约水资源超过10亿立方米。

(2)节水农业的发展不仅有助于缓解水资源短缺问题，还能显著提高农业产出。据国际灌溉排水委员会（ICID）数据显示，节水灌溉技术可以提高作物产量10%-30%。以河北省为例，通过实施节水灌溉项目，小麦、玉米等主要粮食作物的产量提高了20%，有效保障了国家粮食安全。此外，节水农业还有助于改善土壤质量，提高土地生产力，促进农业可持续发展。

(3)节水农业的发展对于促进农村经济发展和改善农民生活具有重要意义。随着节水灌溉技术的普及，农民可以减少灌溉用水量，降低生产成本，增加收入。据中国农业科学院农业资源与农业区划研究所调查，实施节水灌溉技术的农户，其年人均收入比未实施农户高出15%以上。同时，节水农业的发展还有助于优化农业产业结构，推动农业向高效、生态、安全方向发展，为农村经济发展注入新动力。

二、节水农业技术体系构建

1.节水灌溉技术

(1)节水灌溉技术是现代农业发展的重要支撑，它通过科学的水资源管理，有效降低农业用水量，提高水资源利用效率。其中，滴灌技术作为一种先进的节水灌溉方式，在全球范围内得到了广泛应用。据国际灌溉排水委员会（ICI