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研究报告

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《关于促进农村旅游发展的指导意见》

一、总体要求

1.1发展目标

(1)发展目标方面，本指导意见旨在推动农村旅游业的全面升级和可持续发展。具体而言，目标是到2025年，农村旅游市场规模显著扩大，旅游产品供给更加丰富，服务质量持续提升，旅游基础设施更加完善，旅游品牌影响力显著增强。通过实施一系列政策措施，实现农村旅游与农业、文化、生态等产业的深度融合，促进农民增收致富，助力乡村振兴。

(2)在此过程中，将重点发展乡村旅游、休闲农业、生态旅游等特色旅游产品，打造一批具有地方特色和民族风情的旅游目的地。同时，加强旅游基础设施建设，提升旅游服务质量和游客体验，推动乡村旅游向高质量发展转型。此外，还将加大对乡村旅游资源的保护和利用力度，确保旅游业的可持续发展。

(3)具体发展目标包括：实现农村旅游总收入翻一番，接待游客数量增长50%以上；培育一批具有国际影响力的乡村旅游品牌，打造一批特色旅游小镇和乡村旅游示范村；提高农村旅游从业人员素质，培养一支专业化的乡村旅游人才队伍；加强乡村旅游生态环境保护，实现旅游与生态的和谐共生。通过这些目标的实现，为我国农村旅游业的繁荣发展奠定坚实基础。

1.2发展原则

(1)发展原则方面，本指导意见强调坚持创新驱动、绿色发展、市场主导和共建共享的基本原则。创新驱动方面，通过推动乡村旅游与科技、文化、艺术等领域的深度融合，提升旅游产品的附加值。例如，浙江省的乌镇古镇通过引入数字技术，实现了智慧旅游的创新发展，吸引了大量游客。

(2)绿色发展原则要求在乡村旅游发展中，必须保护好生态环境，推动旅游与生态的和谐共生。据国家旅游局统计，近年来，我国乡村旅游接待游客量以每年10%以上的速度增长，同时，绿色旅游产品占比逐年上升，达到30%以上。以四川九寨沟为例，其严格的生态环境保护措施，使得景区保持了原始的自然风光，吸引了众多国内外游客。

(3)市场主导原则强调充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导乡村旅游资源向优势地区、优势产业集中。例如，江苏省的苏州乡村旅游通过打造特色民宿、农家乐等，吸引了大量游客，成为全国乡村旅游的典范。共建共享原则要求政府、企业、农民等多方共同参与乡村旅游发展，实现利益共享。据调查，乡村旅游发展较好的地区，农民人均可支配收入增长幅度普遍高于全国平均水平。

1.3重点任务

(1)重点任务之一是丰富旅游产品供给，推动乡村旅游产品向多样化、特色化方向发展。具体措施包括：开发乡村旅游线路，如四川九寨沟的生态旅游线路，吸引了大量游客；培育特色民宿，如云南丽江的古城民宿，年接待游客超过百万人次；推广休闲农业体验，如江苏苏州的农家乐，带动周边农民增收。

(2)第二个重点任务是提升乡村旅游服务质量，提高游客满意度。为此，要加强旅游从业人员培训，提升服务技能；完善旅游基础设施建设，如甘肃张掖的丹霞地貌景区，通过完善停车场、卫生间等设施，提升了游客体验；实施旅游市场秩序整顿，打击非法旅游行为，保护游客合法权益。

(3)第三个重点任务是加强乡村旅游生态环境保护，实现可持续发展。具体措施包括：推广绿色旅游理念，如浙江安吉的竹林景区，通过推广绿色出行、低碳生活，提高游客环保意识；实施生态修复工程，如陕西秦岭的生态保护区，通过植树造林、退耕还林等措施，保护生物多样性；加强环境监测，确保乡村旅游区环境质量达标。通过这些重点任务的实施，我国乡村旅游将实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

二、优化旅游产品供给

2.1丰富旅游产品类型

(1)丰富旅游产品类型是提升乡村旅游吸引力的关键举措。首先，应大力发展生态旅游，充分利用乡村的自然风光、动植物资源和水资源，如云南西双版纳的热带雨林生态旅游，通过徒步、观鸟等活动，让游客深入体验自然之美。其次，文化体验旅游也是一大发展方向，挖掘乡村的历史文化底蕴，如山西平遥古城的明清文化体验，游客可以参与古戏台看戏、手工制作等活动，感受传统文化的魅力。

(2)同时，结合季节变化和地方特色，开发特色农业旅游，如春季赏花、秋季采摘，让游客参与农业生产的全过程。例如，山东烟台的苹果采摘园，每年吸引成千上万的游客前来体验采摘乐趣。此外，结合乡村旅游资源，创新推出休闲度假产品，如浙江乌镇的水上人家度假村，将传统建筑与现代休闲设施相结合，提供高品质的度假体验。

(3)最后，加强乡村旅游与互联网、大数据、人工智能等新技术的融合，推出智慧旅游产品，如广西桂林的乡村旅游大数据平台，通过大数据分析游客偏好，为游客提供个性化旅游推荐，提升乡村旅游的智能化水平。这些多样化、个性化的旅游产品，不仅能够满足游客的不同需求，也为乡村旅游注入新的活力，推动乡村旅游业转型升级。

2.2提升旅游服务质量

(1)提升旅游服务质量是保障乡村旅游发展的重要