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房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法

一、总则：明确定位与基本原则

《管理办法》的总则部分，首先确立了其立法目的与适用范围。其旨在规范房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动，提升工程建设质量和效益，保障工程建设各方合法权益。凡在中华人民共和国境内从事此类项目的工程总承包活动及监督管理，均应遵循本办法。这为相关市场主体提供了清晰的行为边界。

工程总承包的定义在此得到明确，即指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。这一定义清晰界定了工程总承包的核心内涵，强调了承包单位的集成化管理责任。

值得注意的是，《管理办法》强调了工程总承包活动应遵循的基本原则，包括质量第一、安全至上、诚信守法、公平竞争、权责清晰、风险合理分担等。这些原则是贯穿整个《管理办法》的灵魂，也是参与各方在实践中必须恪守的准则。

二、工程总承包单位的选择与合同签订

《管理办法》对工程总承包单位的资质要求做出了明确规定。工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。这一规定既考虑了市场现实，也为设计施工一体化提供了路径。联合体方式的引入，有利于发挥各方优势，但也需注意联合体内部的责任划分与协同管理。

在项目发包阶段，《管理办法》明确了可以采用工程总承包模式的项目类型和发包时机。通常情况下，建设单位在完成项目可行性研究、方案设计或者初步设计后，方可进行工程总承包项目发包。这有助于确保项目的前期策划深度，为后续总承包的顺利实施奠定基础。

招标与合同方面，《管理办法》强调了公平、公正、公开的原则。工程总承包项目的招标应当包含项目概况、投标人资格要求、招标文件、投标文件组成等核心内容。合同价格形式方面，鼓励采用总价合同，这与工程总承包的风险分担机制相契合，但也允许根据项目特点和实际情况采用其他合同价格形式。合同条款应明确双方的权利义务、工程范围、质量标准、工期、价款支付、违约责任等关键内容，特别要对设计优化、工程变更、风险分担等作出细致约定，以减少后续争议。

三、工程总承包项目的实施与管理

工程总承包单位对工程项目的质量、安全、工期、造价负总责。这一“总责”地位要求总承包单位必须建立健全项目管理体系，配备合格的项目管理团队，对工程设计、采购、施工等各环节进行有效整合和协调。

在设计管理方面，工程总承包单位应依据合同约定和相关标准规范进行工程设计，并对设计的质量和深度负责。设计阶段应充分考虑施工的可行性、经济性和安全性，积极开展设计优化，以实现项目整体效益的最大化。同时，设计文件的报审、审查等程序也应严格遵守。

采购管理是工程总承包的重要环节。总承包单位应按照合同约定和设计要求，负责工程所需材料、设备的采购、检验、运输和保管等工作，确保采购的物资符合质量标准和工期要求，并对采购过程中的廉洁风险进行有效防控。

施工管理方面，总承包单位应依据设计文件和施工组织设计，科学组织施工，严格执行施工规范和质量标准，强化现场安全管理，确保施工过程的安全可控。同时，应加强与监理单位的沟通协作，接受监理单位的监督。

《管理办法》还强调了工程总承包单位对分包工程的管理责任。分包应符合合同约定和法律法规要求，严禁违法分包和转包。总承包单位应对分包工程的质量、安全、进度进行统一协调和管理，并对分包工程的质量向建设单位承担连带责任。

建设单位在工程总承包项目实施过程中，应转变管理理念，尊重总承包单位的“总责”地位，主要履行支持、配合和监督的职责，而非过度干预具体的生产经营活动。建设单位应按合同约定提供必要的工作条件，及时办理项目审批手续，按时支付工程款项，并对工程总承包项目的实施过程进行必要的监督检查，但不得违法干预工程总承包单位的正常工作。

四、风险管理与争议解决

工程总承包项目通常具有投资规模大、建设周期长、技术复杂等特点，风险因素较多。《管理办法》虽未专门章节规定风险管理，但在合同签订、责任划分等条款中已隐含了风险分担的原则。合同双方应在合同谈判阶段充分识别项目风险，并在合同中明确风险的承担主体和应对措施。一般而言，总承包单位承担因自身设计、施工、管理不当造成的风险，而建设单位应承担其提供的基础资料不实、决策延误等风险。

在争议解决方面，《管理办法》鼓励当事人通过协商、调解解决争议。协商或调解不成的，可以按照合同约定申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。清晰的争议解决机制有助于及时化解矛盾，保障项目的顺利推进。

五、管理办法的意义与实施建议

《管理办法》的颁布实施，对于推动我国工程建设领域组织实施方式改革、提升工程建设质量安全水平、规范市场秩序、优化资源配置具有重要意义。它为工程总承包项目的全生命周期管理