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行政不作为赔偿案例及认定

引言

行政不作为赔偿是行政法治领域的重要课题，既关系到公民、法人和其他组织合法权益的救济，也关乎行政机关依法行政的责任落实。在实践中，行政机关因未履行或拖延履行法定职责导致损害后果的情况时有发生，如何准确认定行政不作为、明确赔偿责任，既是司法裁判的难点，也是推动法治政府建设的关键。本文通过典型案例分析与法律规则梳理，系统探讨行政不作为赔偿的认定逻辑与实践路径，为理解这一制度提供参考。

一、行政不作为的基本界定与现实意义

行政不作为是行政机关未依法履行法定职责的消极行政行为，其核心在于“应为而不为”。与行政乱作为（违法作为）不同，不作为的违法性往往隐含于职责的未履行状态中，更具隐蔽性。要准确把握这一概念，需从三个维度理解其内涵：

（一）法定职责的来源

行政机关的职责并非主观随意设定，而是由法律、法规、规章或其他规范性文件明确规定。例如，《中华人民共和国治安管理处罚法》规定公安机关负有维护社会治安、保护公民人身财产安全的职责；《中华人民共和国食品安全法》要求市场监管部门对食品生产经营活动履行监督管理职责。此外，行政机关因先前行为（如许可、审批）或特定事实（如危险状态的形成）产生的“后续管理义务”，也构成法定职责的延伸。例如，某部门批准某企业建设化工厂后，若未按规定对其环保设施运行情况进行监管，即违反了基于行政许可产生的监管职责。

（二）不作为的表现形式

行政不作为的表现形式具有多样性，主要包括两类：一是完全不履行，即行政机关对公民提出的履职申请明确拒绝或置之不理。例如，公民申请办理不动产登记，登记机构在法定期限内既不受理也不答复；二是拖延履行，即行政机关虽未明确拒绝，但超过法定或合理期限未完成职责。如某小区居民多次反映电梯存在安全隐患，市场监管部门承诺“一周内检查”，却两个月后仍未到场，即属于拖延履行。

（三）研究行政不作为赔偿的现实意义

从公民权益保护角度看，行政不作为可能直接导致人身伤害、财产损失或其他权益损害，如因消防部门未及时出警导致火灾扩大、因环保部门未制止污染行为导致居民健康受损等。通过赔偿制度，受害人可获得经济补偿，权益得到实质救济。从行政机关履职角度看，赔偿责任的明确能倒逼行政机关增强责任意识，避免“懒政”“怠政”，推动行政效能提升。从法治建设角度看，行政不作为赔偿是“有权利必有救济”原则的体现，有助于构建权责统一的行政法律体系。

二、行政不作为赔偿的典型案例分析

为更直观理解行政不作为赔偿的实践样态，本文选取三类典型案例进行剖析，涵盖公共安全、民生保障、行政许可等重点领域。

（一）公共安全领域：消防监管不作为致损案

某老旧小区长期存在消防通道被私家车占用问题，居民多次向消防救援机构反映，工作人员仅口头承诺“加强宣传”，未采取贴单、拖移等实质性措施。某日小区发生火灾，消防车因通道堵塞延误20分钟到达，导致3户居民房屋被烧毁，2名居民因疏散不及轻微烧伤。事后，受损居民向法院提起行政赔偿诉讼。法院经审理认为，消防救援机构对消防通道管理负有法定职责（依据《中华人民共和国消防法》第二十八条“任何单位、个人不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道”及第五十三条“消防救援机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查”），其未采取有效措施消除隐患的行为构成行政不作为，且该不作为与火灾损失扩大存在直接因果关系，最终判决消防救援机构赔偿居民财产损失及医疗费用共计28万元。

（二）民生保障领域：低保审核不作为致困案

某农村居民张某因肢体残疾丧失劳动能力，向乡镇政府申请最低生活保障。乡镇民政部门收到申请后，以“需等待上级通知”为由，超过60日法定审核期限未完成入户调查和材料初审，导致张某未能及时获得低保金，期间因无经济来源不得不借款就医。张某提起行政赔偿诉讼后，法院认定乡镇政府未在法定期限内履行低保审核职责（依据《社会救助暂行办法》第十一条“乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实”），其拖延行为构成行政不作为，且直接导致张某因资金短缺产生额外医疗支出，判决乡镇政府赔偿张某医疗借款及低保金差额共计1.2万元。

（三）行政许可领域：规划审批不作为致损案

某房地产公司向自然资源部门申请办理建设工程规划许可证，提交的材料符合法定要求。自然资源部门以“人员调整、材料积压”为由，超过90日法定审批期限未作出是否许可的决定。房地产公司为避免工期延误，自行开工建设，后被认定为“未批先建”，面临行政处罚及停工损失。房地产公司起诉要求自然资源部门赔偿停工损失。法院审理认为，自然资源部门未在法定期限内履行规划审批职责（依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使