东北财经大学《财政学》笔记-第十六章.pdfVIP

一、财政政策概述

1财政政策的含义

概括来说，财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调

整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。财政政策是

由支出政策、税收政策、预算平衡政策、国债政策等构成的一个完整

的政策体系。

2．财政政策主体

政策主体指的是政策制定者和执行者，财政政策的主体只能是各级

政府，主要是中央政府。

3．财政政策目标

财政政策目标就是财政政策所要实现的期望值。财政政策的一般政策目

标主要有：

1

()经济的适度增长

“”

适度增长的含义，在我国当前就是落实五个统筹，全面贯彻科学发

展观。①保持平稳较快的增长。②加快经济增长方式的转变。③提

高自主创新能力。④促进城乡区域协调发展。⑤加强和谐社会建设。

(2)物价水平的基本稳定

物价相对稳定，并不是冻结物价，而是把物价总水平的波动约束在经

济稳定发展可容纳的空间。物价相对稳定，可以具体解释为，避免过

度的通货膨胀或通货紧缩

3

()提供更多的就业和再就业机会

经济增长率、失业率和通货膨胀率往往是制定经济政策的两难选择。

潜在GDP：在保持价格稳定情况下所能生产的最大产出量。潜在GDP

也称为充分就业产出量，意思是说，在这个产出水平上实现了充分就

业。

自然失业率：在充分就业水平条件下存在的失业。

(4)收入的合理分配

收入分配既要有利于充分调动社会成员的劳动积极性，同时又要防止

过分贫富悬殊。

通过税收调节缩小收入分配的差距，建立完善的社会保障体系和最低

生活保障体系等，是实现收入合理分配目标的有效措施。

(5)社会生活质量逐步提高

经济系统的最终目标是满足社会全体成员的需要，需要的满足程度不

仅取决于个人消费需求的实现，而且取决于社会公共需要的实现。这

种社会公共需要的满足，综合表现为社会生活质量的提高。

4．财政政策工具

财政政策工具，是财政政策主体所选择的用以达到政策目标的各种财

政

手段，财政政策工具，主要有税收、公共支出(包括财政补贴)、政

府投资、公债等。

1

()税收

税收作为一种政策工具，具有形式上的强制性、无偿性和固定性特征

，这些特征使税收调节具有权威性。税收调节作用，主要通过宏观税

率和具体税率的确定、税种选择、税负分配(包括税负转嫁)以及税

收优惠和税收惩罚等规定体现出来。

2

()公共支出

公共支出主要指政府满足纯公共需要的一般性支出(或称经常项目

支出)，它包括购买性支出和转移性支出两大部分。

购买性支出包括商品和劳务的购买，它是一种政府的直接消费支出。

转移性支出通过“财政收入-国库-财政支付”过程将货币收入从一方转移

到另一方，此时，民间的消费并不因此而发生变化。

3

()政府投资

政府投资指财政用于资本项目的建设支出，它最终将形成各种类型的

固定资产。在市场经济条件下，政府投资的项目主要是指那些具有自

然垄断特征、外部效应大、产业关联度高、具有示范和引导作用的公

共设施、基础性产业以及新兴的高科技术主导产业。

(4)国债

国债的调节作用主要体现在下述三种效应上：

“”

①挤出效应，即由于国债的发行，使民间部门的投资或消费资金

减少，从而对民间部门的投资或消费起调节作用。

“”

②货币效应，即国债发行引起货币供求变动。

“”

③收入效应，不论是以未来年度增加税收或是发行新债来偿还，国

债持有人在国债到期时，不仅收回本金而且得到利息报酬。

5．财政政策的类型

(1)根据调节经济周期的作用来划分，财政政策可分为自动稳定的财

政政策和相机抉择的财政政策。

①自动稳定的财政政策，是指这种政策本身具有内在的调节功能，能

够根据经济波动情况，无需借助外力而自动地发挥稳定作用。财政政

策的自动稳定性主要表现在两个方面：

a．税收的自动稳定效应；

b．公共支出的自动稳定效应。

②相机抉择的财政政策，意味着这种政策本身不具有内在的调节功能

，需要借助外力才能对经济产生调节作用。

按照财政政策的早期理论，相机抉择的财政政策包括汲水政策和补偿

政策。

汲水政策：按照汉森的财政理论，汲水政策是对付经济波动的财政政

策，是在经济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活

力