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研究报告

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十五五期间农业发展的指导思想和发展思路

一、总体要求

1.坚持稳中求进工作总基调

(1)在坚持稳中求进工作总基调方面，我们将坚定不移地贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，深化农业领域改革，优化农业结构，推动农业高质量发展。我们将紧紧抓住农业现代化这一历史任务，通过科技创新和制度创新，加快农业转型升级，提升农业综合生产能力。

(2)在稳定农业生产方面，我们将实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大粮食生产支持力度，确保国家粮食安全。同时，我们将加强农业基础设施建设，提高农业抗风险能力，促进农业生产稳定发展。在推进农业供给侧结构性改革中，我们将注重提高农业质量效益和竞争力，发展绿色、生态、循环农业，实现农业可持续发展。

(3)在保障农民利益方面，我们将坚持和完善农业支持保护制度，加大对农民的补贴力度，确保农民收入持续稳定增长。同时，我们将深化农村集体产权制度改革，推进农村土地制度改革，保障农民土地权益。此外，我们还将加强农村金融服务，拓宽农民融资渠道，助力农民增收致富。通过这些措施，我们将为实现农业农村现代化、全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

2.坚持农业农村优先发展总方针

(1)坚持农业农村优先发展总方针，是我国社会主义现代化建设的重要战略安排。近年来，我国在农业领域取得了显著成效，不仅粮食产量连续多年稳定在6.5亿吨以上，农民人均可支配收入也实现了稳定增长。据国家统计局数据显示，2020年全国农村居民人均可支配收入达到17131元，同比增长6.6%。这一成绩的取得，离不开我们坚持农业农村优先发展的总方针。

以浙江省为例，该省通过实施“千村示范、万村整治”工程，累计投入超过1000亿元，改造提升农村基础设施，改善农村人居环境。这一工程使得浙江省农村居民生活条件得到显著改善，农村生态环境得到有效保护。据统计，截至2021年底，浙江省累计建成美丽乡村示范村3000多个，农村生活垃圾处理率达到98%以上。

(2)在坚持农业农村优先发展的过程中，我国加大了对农业科技创新的投入，推动农业现代化进程。据农业农村部数据显示，2019年全国农业科技研发投入达到1300亿元，占国内生产总值比重达到1.23%。科技创新为农业发展提供了强大动力，例如，通过推广高产优质水稻品种，我国水稻单产连续多年保持在每亩600公斤以上。

在农业绿色发展方面，我国大力推广节水灌溉、测土配方施肥等关键技术，有效减少了化肥农药的使用量。据生态环境部数据显示，2019年全国化肥农药使用量比2015年减少10%以上，农业面源污染得到有效控制。同时，我国还积极推进农村一二三产业融合发展，培育了一批农业产业化龙头企业，带动农民增收致富。例如，山东寿光蔬菜产业集团通过“公司+农户”的模式，带动周边5万户农民从事蔬菜种植，农民人均年收入超过2万元。

(3)在推进农村改革方面，我国深入推进农村集体产权制度改革，保障农民财产权益。据农业农村部数据显示，截至2020年底，全国农村集体资产股份合作制改革覆盖面达到70%以上，农民对集体资产的拥有权、管理权、受益权得到有效保障。此外，我国还积极推进农村土地制度改革，完善农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，为农民提供更多发展机会。

在加强农村基础设施建设方面，我国累计投入超过1.5万亿元，实施农村道路、水利、电力、通信等基础设施建设，为农村经济社会发展提供了有力支撑。例如，河南省通过实施农村公路“村村通”工程，实现了全省农村公路“村村通、组组通、全覆盖”，极大地改善了农村地区交通条件，为农民增收致富创造了有利条件。这些举措有力地推动了农业农村优先发展，为全面建设社会主义现代化国家奠定了坚实基础。

3.坚持人与自然和谐共生理念

(1)坚持人与自然和谐共生理念，是我国生态文明建设的核心原则。近年来，我国在生态环境保护方面取得了显著成效，为实现可持续发展奠定了坚实基础。据国家生态环境部数据显示，截至2020年，全国森林覆盖率达到了22.96%，比2015年提高了1.57个百分点。这得益于我国实施的天然林保护、退耕还林还草等一系列生态修复工程。

以三江源国家公园为例，该公园覆盖青海、西藏、四川三省区，是我国最大的自然保护区。自2003年设立以来，三江源国家公园通过实施严格的生态保护措施，有效保护了青藏高原的生态安全。据统计，三江源国家公园内的野生动物种类增加了近20%，其中包括濒危物种藏羚羊、雪豹等。

(2)在水资源保护方面，我国坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的原则，积极推进水资源合理利用。据水利部数据显示，2019年全国万元国内生产总值用水量较2015年下降了27.8%，农田灌溉水有效利用系数达到了0.56，提高了水资源利用效率。例如，河北省通过推广