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2023年现代化产业体系的内涵及发展展望

一、现代化产业体系的外生政策变化

上一篇报告，我们梳理了改革开放以来我国阶段的产

业发展脉络，我们发现动态演进的产业政策、坚持开放合作、

以基建为支撑、以市场为导向，是产业体系在阶段的发展

中反复实践并得到验证的共同特征。其中，动态演进的产业政

策是建设产业体系的关键外生力量。二十大以来的一系列顶

层设计，为现代化产业体系的建设搭建了全面深刻的框架，

我们能从中理解产业政策乃至我国产业体系发展的新变化——

发展和安全并举，推进产业智能化、绿色化、融合化，通过

补链、延链、升链、建链，建设具有完整性、先进性、安全

性的现代化产业体系。

1.1现代化产业体系体现的新变化

“建设现代化产业体系”以独立成段的形式，首次在二十

大报告中提出，对“现代化产业体系”的内涵及布局方向做出

了深刻全面的阐述，是我国下一阶段经济工作的重点。对比

十九大报告以及十九届五中全会公报的表述变化，我们发现二

十大对现代化产业体系的阐述体现为五个方面的新变化：

深化产业体系布局，与全面建设社会主义现代化国家的

总体目标更为契合。从十九届五中全会的“现代产业体系”到

二十大的“现代化产业体系”，虽然只有一字之差，但现代化

产业体系在表述上与全面建设社会主义现代化国家的总体目

标更为一致。在此基础上，二十大报告将“坚定不移建设制造

强国、质量强国、网络强国、数字中国”调整为“加快建设制

造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字

中国:其中，加快建设交通强国”从基础设施建设目标上升

为国家层面战略，表明交通运输在现代经济中的作用日益凸显;

增加了“建设航天强国的表述，体现了我国加快发展航天事

业的雄心。产业问题获更高重视，自主可控与安全可靠成为

产业发展的新要求。从十九大总体上把产业体系视为“现代化

经济体系”的建设任务之一，到二十大的“现代化产业体系”独

立成段，反映出决策层对产业问题的更高重视。目前，我国产

业链供应链部分核心环节和关键技术仍受制于人，产业基础

能力不足，产业链供应链数字化水平与国际先进水平相比还

存在较大差距；二十大新提出“实施产业基础再造工程和重大

技术装备攻关工程”、在关系安全发展的领域加快补齐短板，

提升战略性资源供应障能力”，为增强产业链供应链的弹性

和韧性作出指引，是十九届五中全会“推进产业基础高级化、

产业链现代化”表述的深化。

利用新一轮科技革命与产业变革趋势，推动战略性新兴

产业成为新增长引擎。“战略性新兴产业”概念的提出已有超

过十年的时间，而二十大阐述的“推动战略性新兴产业融合集

群发展”主要体现出三个新变化。一是，“集群”更强调产业链

整体及其带来的规模效应和协同效应；二是，明确提出构建

“新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材衿、

高端装备、绿色环等一批新的增长引擎”，人工智能首次在

顶层设计中被单独列入战略性新兴产业；三是，相较于以往

对战略性新兴产业的“培育”和“发展”，二十大则将其定义为

“新的增长引擎“，有意推动发展新的支柱产业。注重生产要

素协同作用，以新型工业化为基调加快数实融合等产业融合化

进程。在技术要素、数据要素等生产要素的协同和推动下，

产业融合成为产业发展演进的重要趋势，也构成我国现代化

产业体系的基本特征，二十大在“新型工业化”、“促进数字经

济和实体经济深度融合”、推动现代服务业同先进制造业、现

代农业深度融合等方面为产业融合指明方向。同时，二十大

深化了十九届五中全会“加快数字化发展”的表述，明确了数

字产业化和产业数字化的发展路径，着重强调了数字产业化

即“打造具有国际竞争力的数字产业集群”，展现了将数字化

信息转化为新型关键生产要素，在产业发展中创造价值的思路。

现代化基础设施体系成为基建新方向，为现代化产业体

系发展提供关键支撑。二十大丰富了十九届五中全会“统筹推

进基础设施建设”的表述，将十九大的“基础网络建设”深化为

“构建现代化基础设施体系”，新增了“加快发展物联网，建设

高效顺畅的流通体系，降低物流成本”、“优化基础设施布局、

结构、功能和