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研究报告

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李伟国解读《全国农业机械化发展第十三个五年规划》

一、规划背景与意义

1.1规划出台的背景

(1)随着我国经济社会快速发展，农业现代化建设取得了显著成效。然而，农业机械化作为农业现代化的重要标志，仍面临诸多挑战。首先，农业机械化水平与发达国家相比仍有较大差距，农业劳动生产率有待提高。其次，农业机械化发展不平衡，不同地区、不同作物间的机械化程度存在较大差异。此外，农业机械化科技创新能力不足，高端装备研发和应用滞后，制约了农业机械化水平的进一步提升。

(2)在此背景下，我国政府高度重视农业机械化发展，将其作为国家战略予以推进。2015年，国务院发布了《全国农业机械化发展第十三个五年规划》，旨在全面提高农业机械化水平，加快农业现代化进程。规划出台的背景主要包括以下几点：一是响应国家战略，推动农业现代化建设；二是解决农业机械化发展不平衡、不充分的问题；三是促进农业结构调整，提高农业综合生产能力；四是满足农民对美好生活的向往，实现乡村振兴。

(3)规划出台还基于对国内外农业机械化发展趋势的深刻认识。从国际上看，全球农业机械化水平不断提高，发达国家已进入高度机械化、智能化阶段。我国农业机械化发展虽然取得了显著成就，但与发达国家相比，仍存在较大差距。从国内看，随着工业化、信息化、城镇化进程的加快，农业机械化需求日益旺盛，农业产业结构不断优化，农业机械化发展面临新的机遇和挑战。因此，制定《全国农业机械化发展第十三个五年规划》，对于推动我国农业机械化发展具有重要意义。

1.2规划对农业机械化发展的意义

(1)《全国农业机械化发展第十三个五年规划》的出台，对推动我国农业机械化发展具有重要意义。首先，规划明确了农业机械化发展的总体要求、发展目标和重点任务，为农业机械化发展提供了明确的方向和路径。其次，规划强化了政策支持，通过财政补贴、税收优惠等手段，鼓励农民和农业企业购置和使用先进适用的农业机械，从而加快农业机械化进程。此外，规划还强调了科技创新和人才培养，为农业机械化发展提供了技术保障和人才支撑。

(2)规划的实施有助于提高农业劳动生产率和资源利用效率。通过推广先进适用的农业机械，可以减少人力投入，提高劳动效率，降低生产成本。同时，农业机械化可以优化农业生产布局，提高农业生产规模化、集约化水平，从而实现资源的合理配置和利用。此外，规划还强调了农业机械化与农业现代化的紧密结合，有助于推动农业产业结构的调整和升级，提高农业综合竞争力。

(3)规划对于促进农村经济发展和农民增收具有积极作用。农业机械化的发展可以促进农业规模化经营，提高农产品产量和质量，增强市场竞争力。同时，农业机械化还可以带动相关产业发展，如农业机械制造、维修服务等，创造就业机会，增加农民收入。此外，规划的实施还有助于改善农村生产生活环境，提高农民生活质量，推动农村社会事业的发展。

1.3规划的指导思想和原则

(1)《全国农业机械化发展第十三个五年规划》的指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，坚持新发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以提高农业机械化水平为核心，以科技创新为动力，以绿色发展为导向，以保障粮食安全和重要农产品有效供给为目标，全面推进农业机械化现代化，为实现农业农村现代化、乡村振兴战略提供有力支撑。

(2)规划遵循以下原则：一是坚持问题导向，针对农业机械化发展中的突出问题，提出切实可行的解决方案；二是坚持需求导向，以满足农业生产和农民需求为出发点和落脚点，推动农业机械化与农业现代化同步发展；三是坚持创新驱动，加大科技创新力度，推动农业机械化装备升级和关键技术突破；四是坚持绿色发展，推动农业机械化与生态环境保护相协调，实现农业可持续发展；五是坚持分类指导，根据不同地区、不同作物、不同环节的实际情况，制定差异化的发展策略；六是坚持市场机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动农业机械化市场化和产业化。

(3)规划强调，要充分发挥政府引导作用，加强政策支持，完善农业机械化发展政策体系。同时，要充分发挥市场机制作用，激发企业创新活力，推动农业机械化装备和技术的研发与应用。此外，规划还强调要加强国际合作与交流，学习借鉴国际先进经验，推动我国农业机械化发展水平不断提升。通过这些原则的贯彻实施，确保《全国农业机械化发展第十三个五年规划》目标的顺利实现，为我国农业农村现代化建设作出积极贡献。

二、发展现状与挑战

2.1我国农业机械化发展现状

(1)近年来，我国农业机械化发展取得了显著成就。全国农机总动力已突破10亿千瓦，农业机械化水平显著提高，主要农作物生产实现了全程机械化。小麦、水稻、玉米三大粮食作物