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研究报告

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两部门解读《中药材保护和发展规划(2026-)》

一、规划背景与意义

1.1规划出台的背景

(1)近年来，随着我国人口老龄化加剧和人民生活水平的不断提高，中医药市场需求持续增长。据国家统计局数据显示，2019年我国中医药市场规模已达到1.19万亿元，占医药市场的比重达到13.3%。然而，在中药材领域，野生资源过度采挖、种植养殖不规范、质量参差不齐等问题日益突出，严重制约了中医药产业的健康发展。为保障中药材供应稳定、质量安全和产业可持续发展，有必要制定《中药材保护和发展规划(2026-)》。

(2)据国家中医药管理局统计，我国野生中药材资源蕴藏量约为1.5亿吨，但近年来，由于生态环境恶化、过度采挖等原因，野生中药材资源量逐年减少。以人参为例，我国野生人参资源在20世纪80年代有200万吨，到2010年已降至30万吨。此外，中药材种植养殖过程中，化肥、农药等过度使用，导致土壤污染、药材品质下降，影响了中医药产业的国际竞争力。因此，加强中药材保护和发展，已成为一项紧迫任务。

(3)为应对中药材资源危机，我国政府已采取了一系列措施，如实施野生中药材资源保护工程、推广中药材规范化种植养殖技术等。然而，由于缺乏系统性的规划和政策支持，这些措施的效果有限。例如，2016年，我国启动了中药材规范化种植养殖示范县创建工作，但截至2020年底，全国仅有约100个示范县，示范效果并不明显。因此，制定《中药材保护和发展规划(2026-)》，旨在通过系统规划、政策引导和资金支持，全面提升中药材保护和发展水平，确保中医药产业的可持续发展。

1.2规划实施的意义

(1)《中药材保护和发展规划(2026-)》的实施，对于推动我国中医药产业的健康可持续发展具有重要意义。首先，规划的实施将有助于保障中药材资源的稳定供应。据统计，我国中药材年需求量约为200万吨，而目前我国中药材年产量约为150万吨，供需矛盾突出。通过规划的实施，可以加强对野生中药材资源的保护和合理利用，同时推广中药材规范化种植养殖技术，提高中药材产量，确保中药材市场的稳定供应。例如，在实施规划的过程中，可以加大对中药材种植基地的支持力度，提高种植技术水平，从而增加中药材产量，满足市场需求。

(2)其次，规划的实施将显著提升中药材的质量和安全性。近年来，中药材质量问题频发，不仅损害了消费者的利益，也影响了中医药产业的声誉。规划通过建立健全中药材质量标准和监管体系，加强对中药材生产、流通、使用等环节的监管，可以有效遏制中药材质量问题。例如，规划提出要建立中药材质量追溯体系，实现从田间到餐桌的全过程监管，确保中药材质量安全。此外，规划还强调要加强中药材不良反应监测，提高中药材使用的安全性。

(3)最后，规划的实施将促进中医药产业的转型升级和国际化发展。在规划指导下，中医药产业将更加注重科技创新、品牌建设和人才培养，提升产业核心竞争力。一方面，规划鼓励企业加大研发投入，推动中药材深加工和中医药产品创新，提高产品附加值。据统计，2019年我国中医药产业研发投入约为200亿元，占医药产业研发投入的10%左右。另一方面，规划支持中医药企业拓展国际市场，推动中医药文化“走出去”，提升中医药的国际影响力。例如，近年来，我国中医药企业在国际市场上取得了显著成绩，中医药产品出口额逐年增长，为中医药产业的国际化发展奠定了坚实基础。

1.3规划的指导思想

(1)《中药材保护和发展规划(2026-)》的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施健康中国战略，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以保障和改善民生为根本目的，以推动中医药传承创新为核心，以促进中药材资源保护和可持续发展为关键，以提升中药材质量和安全水平为重点，以构建现代化中药材产业体系为目标。

(2)在具体实施过程中，规划指导思想强调要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动中药材产业转型升级。通过深化改革，优化产业结构，提升产业链水平，促进中药材产业与相关产业融合发展。例如，规划提出要建立健全中药材市场体系，完善中药材价格形成机制，促进中药材流通顺畅。同时，规划还强调要加强知识产权保护，鼓励企业加大研发投入，推动中医药科技创新。

(3)此外，规划指导思想还强调要坚持以人民为中心的发展思想，保障人民群众用药安全有效。通过加强中药材质量监管，提高中药材质量安全水平，满足人民群众日益增长的健康需求。规划提出要建立健全中药材质量标准体系，加强中药材质量监测和追溯体系建设，确保中药材质量安全。同时，规划还强调要加强中药材不良反应监测，提高中药材使用的安全性。例如，近年来，我国中药材质量监管体系不断完善，中药材质量抽检合格率逐