东北财经大学《财政学》笔记-第十三章.pdfVIP

一、国家预算概述

1国家预算的含义及其类别

国家预算是政府的基本财政收支计划，是国家的重要立法文件。国家

预算的功能首先是反映政府的财政收支状况。

(1)以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算

单式预算，是指国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映；

复式预算，则指国家财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映，

一般分为经常预算和建设预算(或债务预算)。

2

()以预算分项支出安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预

算和零基预算

增量预算，指计划财政年度的预算分项支出数是以上年度各该项支出

数作为基数，考虑新的财政年度的经济发展情况加以调整确定的。

零基预算，是指计划财政年度预算分项支出指标的确定只以对社会经

济发展的预测和对当年各部门新增任务的审核为依据，不考虑以前财

政年度各项支出的基数。

2．国家预算原则

国家预算原则是指国家选择预算形式和体系以及编制国家预算应遵循的

指导思想和方针。主要有如下五项：①公开性；②可靠性；③完整

性；④统一性；⑤年度性。

目前世界各国普遍采用的预算年度有两种：

①历年制预算年度，即从每年1月1日起至同年12月31日止，我国即实

行历年预算年度；

②跨年制预算年度，即从每年某月某日开始至次年某月某日止，中间

历经12个月，但跨越两个年度。

3．政府收支分类和预算科目体系

新政府收支分类和预算科目的设计，主要遵循三项基本原则：

①公开透明。

②借鉴国际经验，符合中国国情。

③便于操作。

改革的主要内容包括三个方面：收入分类、支出功能分类和支出经济

分类。

(1)收入分类。对政府收入进行统一分类，全面、规范地反映政府各

项收入，不仅包括预算内收入，还包括预算外收入、社会保险基金收

入等应属于政府收人范畴的各项收入。

(2)建立新的支出功能分类体系，更为清晰地反映政府各项职能活动

。这是政府收支分类改革的核心。从分类方法和结构上看，根据政府

管理

和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目。

(3)建立新型的支出经济分类体系，全面、规范地反映政府各项支出

的具体用途。

4．我国预算法及其改革问题

(1)首先提出的是关于修订稿中有关立法宗旨问题。

(2)关于预算权的合理配置问题。

(3)关于预算管理级次问题。

4

()关于国家预算的公开、透明问题。

(5)关于预算监督的严肃有效性问题，也就是从法律上切实保障人民

代表大会及其常务委员会对预算的监督权问题。

(6)关于预算执行的严格规范性问题。

(7)关于预算的统一完整性问题。

(8)关于地方政府债务问题。

此外，分税制及转移支付的完善，编制部门预算及实行集中收付制度

预算管理改革等等，也都应构成预算法修订的课题。

二、我国预算管理制度的改革和建设

1推进依法理财，加强预算管理和监督

《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》

(简称《决定》)。的主要内容是：

(1)加强和改善预算编制工作

(2)细化预算和提前编制预算

3

()加强对超收收入使用的监督

(4)严格控制不同预算科目之间的资金调剂

(5)加强预算外资金管理

《决定》提出了三项措施：

①采取措施将预算外资金内含于预算内；②暂时不能纳入预算内的必

须编制收支计划，不能随收随支；③向全国人民代表大会常务委员会

报告预算外资金的收支情况，便于人大监督。

2．编制部门预算

(1)编制部门预算的背景和意义

(2)部门预算的内容

部门预算是一种全面反映部门收支活动的预算。

一般预算收入：包括部门及所属事业单位取得的财政拨款、行政单位

预算外资金收入、事业收入、事业单位经营收入、其他收入等。

一般预算支出：包括部门及所属事业单位的基本建设支出、挖潜改造

和科技三项费用、各项事业费、社会保障支出、其他支出等。

基金预算收支：包括部门按国家规定取得的基金收支，如水利部门的水

利建设基金收支、电力部门的电力基金收支、铁路部门的铁路建设基金

收支等。

各部门根据历年收入情况和下一年增减变化因素测算部门预算收入。各

部门根据国家现有的经费开支政策和规定，测算部门预算支出。

3．政府采购制度

(1)政府采购制度及其实施

政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供货商(厂商)，

从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。

2

()《政府采购法》的主要