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论“运动式执法”的改革

“运动式执法”作为一种在特定时期、针对特定问题集中力量开展的执法方式，曾在维护社会秩序、解决突出问题等方面发挥过一定作用。然而，随着社会的发展和法治建设的推进，其固有的弊端日益显现，改革“运动式执法”已成为完善执法体系、推进法治建设的必然要求。

“运动式执法”往往具有短期性和突击性。为了在短时间内取得显著成效，执法部门可能会集中大量人力、物力和财力，采取高强度的执法手段。这种执法方式虽然能在短期内对违法现象形成震慑，解决一些紧急、突出的问题，但难以形成长效机制。一旦执法“运动”结束，违法现象很容易反弹，陷入“整治—反弹—再整治”的恶性循环。例如，在一些城市的交通秩序整治中，通过“运动式执法”能在短期内使交通违法现象明显减少，但整治结束后，闯红灯、乱停车等现象又会逐渐增多。

“运动式执法”还可能存在执法不规范、不公正的问题。在集中执法过程中，由于时间紧、任务重，执法人员可能会忽视法定程序，采取一些简单、粗暴的执法方式，甚至出现选择性执法、滥用执法权等现象。这不仅会侵害公民的合法权益，还会损害执法部门的公信力和法治的权威。比如，在一些市场监管的“运动式执法”中，可能会对一些小微企业采取过度处罚措施，而对有背景的大企业却“手下留情”，造成执法不公。

此外，“运动式执法”会造成执法资源的浪费。集中开展执法活动需要投入大量的人力、物力和财力，而这些资源在“运动”结束后往往会被分散或闲置，无法得到有效利用。同时，由于执法“运动”的不确定性，企业和个人也难以形成稳定的预期，可能会采取一些短期行为来应对执法，影响经济社会的正常发展。

改革“运动式执法”，需要建立健全长效执法机制。执法部门应转变观念，摒弃“运动式”思维，将执法工作纳入常态化、制度化轨道。要加强日常监管，通过建立健全巡查、监测、预警等机制，及时发现和解决问题，避免问题积累到一定程度后不得不采取“运动式执法”。例如，在环境保护领域，应建立常态化的环境监测网络，对企业的排污情况进行实时监控，及时查处环境违法行为，而不是等到环境污染问题严重时才开展集中整治。

规范执法程序是改革“运动式执法”的关键。执法部门必须严格按照法定权限和程序开展执法活动，确保执法过程的公开、公正、透明。要加强对执法人员的培训和管理，提高执法人员的法律素养和执法水平，使其能够熟练掌握法定程序和执法技巧，避免因程序违法而导致执法行为无效或引发不必要的纠纷。同时，要建立健全执法监督机制，加强对执法过程的监督检查，对违法执法行为严肃追究责任。

注重执法的系统性和协同性也至关重要。许多社会问题往往涉及多个部门和领域，需要各部门之间加强协作配合，形成执法合力。要建立健全部门间的信息共享、联合执法等机制，避免各自为政、重复执法。例如，在打击食品药品违法犯罪行为时，市场监管、公安、卫生等部门应密切配合，形成从生产、流通到消费的全链条监管体系，提高执法效率和效果。

另外，还应加强法治宣传教育，提高公民的法律意识和法治观念。通过广泛宣传法律法规，使公民了解自己的权利和义务，自觉遵守法律，减少违法现象的发生。同时，要畅通公民监督渠道，鼓励公民对违法执法行为进行举报和投诉，形成全社会共同参与法治建设的良好氛围。

总之，改革“运动式执法”是一项系统工程，需要执法部门转变观念、完善机制、规范程序，同时也需要全社会的共同参与。只有通过持续不断的努力，才能逐步摒弃“运动式执法”的弊端，建立起科学、规范、高效的常态化执法体系，为推进法治社会建设奠定坚实基础。