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电力总承包大型新能源光伏项目建设面临的主要风险

一、项目前期风险评估

1.政策与法规风险

(1)政策与法规风险在电力总承包大型新能源光伏项目建设中占据了至关重要的地位。以我国为例，近年来，国家出台了一系列支持新能源产业发展的政策，如《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》等，这些政策为光伏项目的建设提供了良好的政策环境。然而，政策的不确定性也给项目带来了风险。例如，若政策调整导致光伏补贴减少，项目收益可能会受到严重影响。以2018年为例，我国光伏扶贫项目因补贴调整，部分项目面临收益下降的风险，给项目投资方带来了较大压力。

(2)法规风险主要体现在项目建设的合法性、合规性方面。在光伏项目审批过程中，必须严格按照国家相关法律法规进行，包括环境影响评估、土地使用许可、电力接入等。例如，某光伏项目在选址过程中，由于未充分考虑周边生态环境和居民利益，导致项目审批受阻，延误了建设进度。此外，项目运营过程中，若未遵守相关环保法规，可能会面临高额罚款甚至停业整顿的风险。

(3)国际市场的政策与法规风险也不容忽视。光伏项目在海外投资时，需充分考虑东道国的政策法规。例如，美国光伏产业曾因“201光伏保障税案”导致光伏产品进口关税大幅上升，对光伏项目投资方造成了巨大损失。此外，国际市场的贸易摩擦、汇率波动等风险也会对光伏项目产生不利影响。因此，在项目前期策划阶段，应密切关注国际政策法规变化，合理规避风险。

2.项目审批与许可风险

(1)项目审批与许可风险是电力总承包大型新能源光伏项目建设过程中的一大挑战。这一风险主要源于项目审批流程的复杂性和不确定性。以我国为例，光伏项目从立项到获得电力接入许可，通常需要经过多个环节，包括环境影响评估、土地规划许可、电网接入许可等。据相关数据显示，一个光伏项目从立项到获得全部审批许可，平均耗时约为18个月。例如，某光伏项目在审批过程中，因未能满足环保要求，导致项目审批被多次推迟，最终延误了项目进度。

(2)在项目审批与许可过程中，政策法规的变化也是一个不可忽视的风险因素。随着国家能源政策的调整，光伏项目的审批标准和要求也在不断变化。例如，2019年，我国对光伏发电项目的上网电价进行了调整，导致部分已获得审批的项目因电价变动而收益受损。此外，地方政府的政策执行力度不一，也可能导致项目审批流程的延误。以某地光伏项目为例，由于地方政府对光伏产业的扶持力度不足，项目审批过程中遇到了诸多困难，最终导致项目搁浅。

(3)国际市场中的项目审批与许可风险同样不容忽视。在海外投资光伏项目时，需遵守东道国的法律法规，并满足当地政策要求。例如，某光伏项目在非洲某国投资建设，由于未能充分了解当地政策法规，导致项目在土地使用、电网接入等方面遇到了重重障碍。此外，国际政治风险、地缘政治紧张局势等也可能对项目审批与许可造成影响。以某光伏项目在东南亚某国的投资为例，由于该国政治局势不稳定，导致项目审批过程陷入僵局，项目投资方不得不重新评估投资风险。因此，在项目审批与许可阶段，必须充分考虑国内外政策法规变化，确保项目顺利推进。

3.土地与资源获取风险

(1)土地与资源获取风险是电力总承包大型新能源光伏项目建设过程中面临的重要挑战之一。光伏项目通常需要大面积的土地用于建设光伏阵列，而土地资源的获取难度较大。以我国为例，土地资源紧张，尤其是在经济发达地区，优质土地资源更加稀缺。据相关数据显示，我国光伏项目平均土地获取成本约为每平方米100元人民币。例如，某光伏项目在选址过程中，由于土地成本过高，导致项目整体投资成本大幅增加。

(2)土地征用和补偿风险也是项目面临的一大挑战。在土地征用过程中，可能涉及到农民的土地权益、搬迁安置等问题，这些问题处理不当，可能导致项目进度延误，甚至引发社会不稳定。例如，某光伏项目在征用土地过程中，由于未能妥善解决当地农民的补偿问题，引发了多次抗议活动，最终导致项目被迫暂停。此外，土地征用过程中的法律纠纷和诉讼也可能给项目带来额外的法律和财务风险。

(3)资源获取风险不仅限于土地，还包括水资源、矿产资源等。光伏项目在建设过程中需要大量的水资源进行设备清洗和维护，而在干旱地区或水资源匮乏的地区，水资源的获取成为一个难题。同时，光伏项目的建设还可能需要使用到特定的矿产资源，如硅料等，这些资源的供应稳定性直接影响项目的成本和进度。以某光伏项目为例，由于在项目建设过程中遇到了原材料供应不足的问题，导致项目进度严重滞后，最终影响了项目的整体收益。因此，在项目前期策划阶段，必须充分考虑土地和资源的获取风险，并制定相应的应对策略。

二、设计阶段风险

1.设计标准与规范不符风险

(1)设计标准与规范不符风险在电力总承包大型新能源光伏项目建设中尤为突出。光伏项目的设计必须严格遵守国家相