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宁夏引黄灌区WUA可持续发展：现状、挑战与路径探索

一、引言

1.1研究背景与意义

宁夏引黄灌区作为中国四大古老灌区之一，拥有两千多年的灌溉历史，其灌溉面积达982万亩，在宁夏农业发展中占据着核心地位。宁夏是一个严重干旱缺水的省区，灌溉对于宁夏农业生产而言至关重要，引黄灌溉为保障宁夏农业生产、粮食安全以及经济社会的稳定发展创造了条件，对支持宁夏经济社会的可持续发展，促进人口、资源、环境协调发展起到举足轻重的作用。引黄灌区农业生产总值占全自治区农业总产值的79%，人均农业生产总值是全自治区人均的1.65倍，是灌区300多万农村人口生存发展、增收致富的重要保障。同时，宁夏引黄灌区的工业、农业产值分别占全自治区工业、农业产值的97%和87%，是自治区农业的精华，也是全自治区政治经济文化的中心。

在灌区发展进程中，用水者协会（WUA）扮演着关键角色。WUA作为参与式灌溉管理的主要模式，自宁夏作为第三期世界银行贷款项目农民用水协会的试点省份之一，启动实施国家农业综合开发利用世界银行贷款加强灌溉农业三期农民用水协会（WUA）项目后，在灌区管理中发挥了极大作用。这些协会不仅改善了灌区末级渠系工程管理主体“缺位”的状况，还在一定程度上提高了水资源利用效率。通过WUA的运作，农民能够更直接地参与到灌溉管理中，增强了他们对水资源的重视和合理利用意识。在一些地区，WUA组织农民共同维护渠系设施，减少了水资源的渗漏和浪费，使得有限的水资源能够更有效地灌溉农田。

然而，当前宁夏引黄灌区WUA仍处于试点推广阶段，在发展过程中遭遇了诸多挑战，其中管理经费困难、难以为继等问题尤为突出，严重影响了其可持续发展。管理经费的短缺导致协会在日常运营、设施维护、人员培训等方面面临重重困难，无法充分发挥其应有的作用。一些WUA由于缺乏资金，无法及时对老化的渠系进行维修和改造，导致灌溉效率低下，影响了农民的生产收益。因此，深入研究宁夏引黄灌区WUA可持续发展具有重要的现实意义，有助于解决当前WUA面临的困境，推动灌区的可持续发展，进而保障宁夏的农业生产和粮食安全。

1.2国内外研究现状

国外对于用水者协会的研究起步较早，在理论和实践方面都取得了较为丰富的成果。在理论研究上，学者们深入探讨了用水者协会的组建动因、运行机制以及其在水资源管理中的作用和影响。许多研究表明，用水者协会能够有效提高水资源利用效率，促进农业可持续发展。在实践方面，国外的用水者协会在不同国家和地区呈现出多样化的发展模式。美国西部的一些用水者协会，通过建立完善的水权交易制度，实现了水资源的优化配置；澳大利亚的用水者协会则在应对干旱等自然灾害时，发挥了重要的协调作用，保障了农业用水的稳定供应。

国内对用水者协会的研究主要集中在组建与运行机制、在水资源管理中的作用与效果以及面临的挑战与问题等方面。在组建与运行机制研究中，学者们分析了协会的组织架构、决策机制和管理模式；在作用与效果研究中，通过大量的实证分析，验证了用水者协会在提高灌溉效率、降低用水成本、增强农民参与意识等方面的积极作用；在面临的挑战与问题研究中，指出了协会存在发展不平衡、资金短缺、管理水平有待提高等问题。

针对宁夏引黄灌区的研究，现有成果主要围绕其在农业发展中的地位和作用、水资源利用现状以及灌溉工程的历史与现状等方面展开。这些研究为了解宁夏引黄灌区的整体情况提供了重要基础，但对于灌区WUA可持续发展的系统性研究相对较少，尤其是在解决WUA面临的实际问题，如管理经费短缺、运行机制不完善等方面，缺乏深入且针对性强的研究。在管理经费方面，虽然已认识到其对WUA可持续发展的重要性，但对于如何拓宽经费来源渠道、提高经费使用效率等具体策略的研究还不够深入。

1.3研究方法与创新点

本研究将采用文献研究法，广泛收集国内外关于用水者协会和宁夏引黄灌区的相关文献资料，梳理和分析已有研究成果，了解研究现状和发展趋势，为本研究提供理论基础和研究思路。通过对国内外相关文献的研读，深入剖析用水者协会的运行机制、发展模式以及面临的问题，借鉴其成功经验和研究方法，为宁夏引黄灌区WUA可持续发展研究提供参考。

运用案例分析法，选取宁夏引黄灌区具有代表性的WUA作为研究对象，深入分析其运行现状、取得的成效以及存在的问题，从实际案例中总结经验教训，提出针对性的解决方案。通过对具体案例的详细调研和分析，了解WUA在实际运行过程中的具体情况，包括其组织架构、管理模式、经费来源与使用等方面，找出影响其可持续发展的关键因素，为其他WUA的发展提供借鉴。

采用实地调研法，深入宁夏引黄灌区，与WUA管理人员、农民用水户等进行面对面交流，了解他们对WUA的看法和需求，收集第一手资料，为研究提供真实可靠的