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2025年度财政承受能力总结报告

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**高瞻远瞩：年度工作的战略背景与总体定位**

**1.战略定位：政策协同、发展基石与使命担当**

本《2025年度财政承受能力总结报告》的编制工作，并非一项孤立的财务分析任务，而是镶嵌于国家宏观政策体系、区域高质量发展规划以及本单位核心使命实现的战略棋局之中，具有深刻的政治站位与重要的经济意义。在国家层面，推进国家治理体系和治理能力现代化，构建现代化经济体系，实现高质量发展与共同富裕的宏伟目标，均对财政可持续性提出了更高要求。本报告作为评估财政风险、优化资源配置、保障政策有效实施的关键环节，直接服务于国家宏观调控大局，是维护经济金融稳定、防范化解地方政府隐性债务风险的重要屏障。在区域发展层面，本报告紧密对接区域创新发展战略、产业升级计划及区域协调发展战略，通过精准评估财政承受能力，为区域重大项目的布局决策、区域协同发展机制的设计以及区域财政政策的精准滴灌提供科学依据，是确保区域规划落地生根、实现内生增长动力的基石。对于本单位而言，准确把握并科学评估财政承受能力，是履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等核心职能的基础保障，是提升治理效能、优化公共服务供给、推动自身可持续发展的内在要求。因此，本报告的编制工作，既是落实上级决策部署的具体行动，也是践行财政为民理念、服务经济社会发展大局的使命担当，其成果将直接影响财政政策的科学性、前瞻性以及财政资源的配置效率，具有不可替代的战略价值。

**2.宏观环境分析：机遇挑战交织，应变图强**

2025年度，本报告的编制工作面临着复杂而深刻的外部环境。放眼全球，世界经济复苏动能尚显不足，地缘政治冲突持续、产业链供应链风险加剧、全球通胀压力与金融环境不确定性并存，外部输入性风险不容忽视。与此同时，新一轮科技革命和产业变革加速演进，数字经济、绿色经济等新兴领域蓬勃发展，既带来了重塑全球经济格局的机遇，也对传统财政模式提出了挑战，要求财政政策更具创新性和适应性。在国内，我国经济正处于转型升级的关键时期，经济结构持续优化，发展新动能不断涌现，但也面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，经济运行平稳健康的基础仍需巩固和加强。上级部门高度重视财政风险防控与可持续发展问题，近期系列指示精神反复强调要健全现代财政制度，强化预算约束，严控债务风险，优化财政支出结构，提升财政资金使用效益，为本次报告的编制指明了方向，提出了更高标准。在此背景下，本年度开展财政承受能力评估工作所面临的机遇与挑战尤为突出：机遇在于，我们可以利用国家推动高质量发展、深化改革的契机，进一步完善评估体系，探索运用大数据、人工智能等现代技术手段，提升评估的科学性和时效性，为政策创新提供有力支撑；挑战则在于，如何在复杂严峻的经济形势下，准确预判财政收支变化趋势，科学评估存量债务风险与增量债务压力，如何在有限的财政资源下平衡好发展与安全、当前与长远的关系，如何在上级政策要求与地方实际需求之间找到最佳结合点，这些都是本年度工作必须直面的宏观挑战。精准把握这些机遇与挑战，是本报告能够发挥应有作用的前提。

**3.年度战略意图：科学评估、精准施策与风险防控**

基于上述战略定位与宏观环境分析，2025年度财政承受能力总结报告的核心战略意图在于：**构建一个科学、准确、动态、前瞻的财政承受能力评估体系，为优化财政决策、防范化解风险、推动高质量发展提供坚实的决策支撑。**本年度工作的顶层影响期望达成以下目标：一是**提升财政透明度与公信力**，通过全面、客观的评估结果，向社会和同级党委政府清晰展示财政运行的真实状况与潜在风险，增强政策可信度；二是**强化财政风险预警与防控能力**，识别关键风险点，制定差异化、精细化的风险化解策略，牢牢守住不发生系统性财政风险的底线；三是**优化财政资源配置效率**，基于评估结果，引导财政资金更多投向国家战略重点、区域发展薄弱环节和民生保障关键领域，实现“好钢用在刀刃上”；四是**支撑科学宏观决策**，为中央和地方在制定财政政策、安排预算、规划重大项目时提供量化依据和战略参考，提升决策的前瞻性和精准性。

为有效应对复杂多变的环境变化，本年度工作设定了以下特殊指导方针：一是**坚持底线思维与极限思维**，在评估中充分考虑最坏情况下的财政压力，确保风险防控的审慎性；二是**突出动态监测与趋势研判**，不仅要评估当前状态，更要着眼于未来3-5年甚至更长时间期的财政发展趋势，增强评估的前瞻性；三是**强化数据驱动与模型创新**，积极引入新数据源，探索应用更先进的评估模型和方法，提高评估的精准度；四是**注重结果运用与机制建设**，不仅要形成高质量的评估报告，更要推动评估结果有效转化为具体的政策措施、管理制度和长效机制，确保评估工作从“纸面”走向“落地”。

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