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高空坠物责任不清时的集体补偿规范

摘要

本规范旨在明确当发生高空坠物事故，但无法确定具体侵权行为人或责任方时，如何建立集体补偿机制，保障受害者的基本权益。

一、总则

1.1目的与依据

为应对高空坠物事故中责任难以认定的困境，依据《中华人民共和国民法典》等相关法律法规，结合实际情况，特制定本规范。本规范旨在为受害者在责任主体不清的情况下提供一种临时性的、必要的经济补偿途径，体现社会共担风险的公平原则。

1.2适用范围

本规范适用于因不明高空物体坠落导致人身伤害、财产损失的纠纷案件，且经法定程序（如公安机关、司法鉴定等）无法确定具体侵权行为人的情形。

本规范不代替nor否定受害者向实际侵权人追偿的权利。当责任主体最终确定后，补偿资金应依据本规范第五章处理。

1.3基本原则

1）公平补偿原则：根据实际损害后果，体现对受害者的基本补偿。

2）效率便捷原则：简化认定流程，及时启动补偿程序。

3）集体共担原则：由可能承担风险的建筑物使用人或管理人所构成的集体，根据风险分摊机制提供补偿。

4）特事特处理则：补偿为临时性措施，旨在“救急”，不代表最终责任免除。

二、补偿启动条件

2.1事故发生

发生明确的高空坠物事件，造成人员伤亡或财产损失。

2.2难以确定责任方

通过以下途径仍无法在法定时效内（通常指知道或应当知道侵权行为之日起三年内）明确责任主体：

1）物业或业主委员会未能提供证据指向特定侵权人（如监控记录、证人证言等）。

2）多户楼房中，经调查排除了主要嫌疑对象且无其他证据指向特定楼层或住户。

3）其他合法调查途径穷尽，仍无法确定具体侵权人。

2.3符合启动条件

满足上述“难以确定责任方”的情形，且事故损害后果经过初步核定。

三、补偿对象

补偿对象为因该高空坠物事故直接遭受人身伤害或财产损失的受害者，包括但不限于：

1）人身伤害的受害人本人及其必要的抚养、护理、交通、住宿等受害人亲属。

2）财产损失的权益人。

须由申请人（受害者或其近亲属、代理律师）提交损害后果证明文件（如医疗记录、财产损失清单、诊断证明、维修报价单等）。

四、补偿资金的来源与构成

4.1补偿资金来源

补偿资金应由与事发建筑物具有法定关联性、可能分摊相关风险的使用人或管理人共同筹集。主要来源为：

1）建筑物全体业主大会按摇头表决及法定的摊费标准征收的费用。

2）物业服务企业（如已成立并有效履行职责）从相关业主缴纳的物业管理费总额中按比例提取或从社区应急基金中支出。

3）无法成立业主大会或物业服务企业，或资金不足以支付的情况下，可参照当地政府指导价或相关规定，由事发地相关管理部门协调，考虑从社区公共利益基金或临时设立的专项基金中支付（需经法律授权或程序）。

4）鼓励业主自愿捐赠。

关键原则：资金征集应遵循法定程序，确保公开透明，并征得业主大会或多数业主同意，或由业主代表协商决定。任何强制摊派均需有法律依据且符合比例。

4.2资金构成原则

补偿总额应优先覆盖基本的、紧急的损害修复需求，包括但不限于：

1）医疗救治：急救、治疗、康复的费用（以实际发生且合理合法的部分为限）。

2）误工损失：受害人因伤误工造成的合理收入损失（需提供收入证明及休假证明）。

3）必要的护理：对需要他人护理的受害人，支付合理的护理人员费用或护理服务费。

4）交通费用：受害人及其必要的处理事故人员因就医、处理事故产生的合理交通费用。

5）临时安置：因房屋受损导致无法居住时，支付合理的临时住宿费用。

6）财产损失：直接损失的部分（如需修理的物品，原则上补偿至恢复原状所需费用；如需重置，按市场评估作价补偿，以实际损失为限）。

7）精神损害抚慰金（如有明确要求，可根据实际情况和当地司法实践，在补偿总额中按一定比例或额度酌情考虑，通常额度较低）。

具体补偿项目和标准可根据当地经济水平、法律政策进行调整，但须保障基本人权。

五、补偿程序

5.1申请人申请

受害者或其法定代理人、受委托人，在满足启动条件后，向事故发生地或建筑物管理归属地的人民政府指定部门（如街道办事处、社区居委会、或者区县应急管理部门/住建部门），或直接向业主委员会（如有且有效运作）提交书面补偿申请。申请材料应包括：

1）申请书及相关身份证明。

2）损害后果情况说明及证明材料（医疗记录、财产损失清单、费用票据等）。

3）已穷尽调查程序未能确定责任主体的说明（可要求附相关调查报告）。

5.2审查与启动决定

1）受理部门或机构收到申请后，应进行初步审查，确认是否符合启动条件（特别是责任难以认定）。

2）若初步符合，应通知申请人补充材料或启动调解程序，尝试在补偿前解决责任争议。

3）若符合规范要求且无争议，由该部门或机构组织或协调相关方（业主代表、物业公司、社区代表等）讨论决定是否启动集体补偿程序。启动决定应形成书面文件