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研究报告

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德国煤电退出机制和电力安全保供的经验分析

一、德国煤电退出机制概述

1.德国煤电退出的背景和原因

德国煤电退出机制的实施源于其深刻的背景和复杂的原因。首先，德国作为全球温室气体排放大国，面临着巨大的国际压力和国内民众的环保诉求。根据德国联邦环境署的数据，2019年德国温室气体排放量约为9.2亿吨，其中煤炭发电产生的排放量占总排放量的约25%。为了实现其承诺的到2050年实现碳中和的目标，德国必须逐步淘汰高碳排放的煤电产业。例如，德国政府于2019年宣布了其煤炭退出计划，计划在2038年前关闭所有煤炭发电厂。

其次，德国经济结构的转型也对煤电退出产生了重要影响。随着德国经济的持续增长，其对清洁能源的需求日益增加。德国可再生能源协会（BNEF）的报告显示，2019年德国可再生能源发电量占总发电量的近40%，这一比例预计在未来几十年内将持续上升。与此同时，煤炭发电成本不断上升，而可再生能源成本却在下降。例如，德国太阳能光伏发电成本在过去的十年中下降了约80%。这种成本优势使得可再生能源成为替代煤电的优选方案。

最后，德国煤电退出还受到国内能源政策的影响。德国政府为了推动能源转型，实施了一系列政策措施，包括可再生能源激励计划、电力市场改革等。这些政策旨在减少对化石能源的依赖，提高能源系统的灵活性。例如，德国联邦能源局（Bundesnetzagentur）负责实施电力市场改革，通过引入竞争机制和市场化手段，促进可再生能源的并网和电力价格的稳定。此外，德国政府还设立了专门基金，用于支持煤炭地区转型和减少碳排放。这些政策的实施为煤电退出提供了强有力的支持。

2.德国煤电退出的目标和时间表

(1)德国政府制定了明确的煤电退出目标和时间表，旨在实现能源结构的根本转变。根据《能源转型法案》（Energiewende），德国计划在2038年前逐步关闭所有煤炭发电厂，以减少温室气体排放并推动向可再生能源的过渡。这一目标得到了德国联邦议院和联邦参议院的批准，并纳入了国家法律框架。

(2)具体到时间表，德国煤电退出计划分为几个阶段。第一阶段（2020-2022年）主要涉及关闭部分老旧和高污染的煤炭发电厂，预计将减少约10%的煤炭发电量。第二阶段（2023-2025年）将进一步关闭更多煤炭发电设施，减少煤炭发电量约20%。第三阶段（2026-2030年）将继续关闭煤炭发电厂，直至达到2038年的最终目标。这一时间表确保了煤电退出的平稳进行，同时也为相关产业和地区提供了足够的转型时间。

(3)在实现煤电退出的过程中，德国政府还设定了一系列辅助目标和措施。例如，到2030年，德国可再生能源发电量占总发电量的比例将达到65%以上。此外，政府还计划投资约1000亿欧元用于能源基础设施的升级改造，包括电网、储能设施和智能电网技术。这些目标和措施旨在确保煤电退出过程中能源供应的稳定性和可持续性，同时为德国的能源转型提供有力支撑。

3.德国煤电退出的政策框架和立法进程

(1)德国煤电退出的政策框架建立在《能源转型法案》（Energiewende）的基础上，该法案于2011年通过，旨在减少温室气体排放，提高能源效率，并推动可再生能源的广泛应用。法案规定了到2050年实现碳中和的宏伟目标，并设定了具体的煤电退出时间表。根据该法案，德国计划在2038年前逐步淘汰所有煤炭发电设施。这一政策框架为煤电退出提供了法律依据和政策支持。

(2)在立法进程方面，德国政府通过了一系列相关法律法规来确保煤电退出的顺利进行。例如，2019年通过的《能源转换法》（Erneuerbare-Energien-Gesetz,EEG）对可再生能源发电提供了长期的市场保障机制，包括固定的上网电价（FiT）和电网接入保障。此外，2019年颁布的《煤炭退出法案》（Kohleausstiegsgesetz）明确了煤电退出的具体步骤和时间表，为煤炭产业转型提供了政策指引。据统计，德国在煤电退出过程中已投入约200亿欧元用于补贴和转型支持。

(3)德国煤电退出的政策框架还包括了对煤炭地区和产业的补偿措施。例如，政府设立了“煤炭转型基金”（Strukturst?rkungsgesetz），用于支持受煤电退出影响地区的经济转型和就业保障。此外，政府还通过培训计划和创业支持，帮助煤炭产业工人转行至可再生能源和能源效率领域。以德国萨克森州为例，该州是德国最大的煤炭产区，政府已投资超过10亿欧元用于地区转型和产业支持，帮助当地居民实现就业和收入稳定。

二、德国电力市场改革与煤电退出

1.电力市场改革对煤电退出的影响

(1)电力市场改革对德国煤电退出产生了深远的影响。随着市场改革的推进，电力价格逐渐由市场供需关系决定，这使得可再生能源在电力市场中的竞争力不断