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欠薪治理实施细则及操作方案

——构建和谐劳动关系的实践路径

一、总则与治理目标

（一）治理原则

欠薪治理工作需坚持“源头预防、标本兼治、分类处置、协同联动”原则，以保障劳动者合法权益为核心，以规范企业用工行为为重点，通过压实主体责任、完善制度机制、强化执法监管，实现欠薪问题“早发现、早介入、早化解”，从根本上遏制欠薪增量、减少存量。

（二）适用范围

本方案适用于辖区内各类企业、个体经济组织、民办非企业单位等用人单位与劳动者之间的劳动报酬支付管理，重点覆盖制造业、建筑业、服务业等欠薪高发行业，以及农民工、灵活就业人员等重点群体。

二、源头预防与机制建设

（一）强化主体责任落实

1.用人单位主体责任

用人单位需严格遵守劳动保障法律法规，建立健全工资支付制度，明确工资支付标准、周期（如按月、按周）及方式，确保按时足额支付。对生产经营困难的企业，需提前与劳动者协商工资支付事宜，并向属地人社部门报备，严禁以任何理由拖欠或克扣工资。

2.行业主管部门监管责任

住建、交通、水利等工程建设领域主管部门需将工资支付情况纳入项目审批、资质审核及信用评价体系；商务、文旅等服务行业主管部门需加强对行业内企业的指导与监督，推动建立行业性工资支付保障机制。

（二）关键环节管控

1.劳动合同规范

督促用人单位与劳动者签订书面劳动合同，明确劳动报酬、支付时间等核心条款。对未签订合同或合同条款不明确的，人社部门应责令限期整改，逾期未改的依法予以处罚。

2.工资支付监控

推行“工资支付台账”制度，用人单位需留存至少两年的工资支付记录（包括银行转账凭证、劳动者签字确认单等）。工程建设领域全面落实农民工工资专用账户、实名制管理、总包代发等制度，从资金源头保障工资支付。

3.风险预警机制

建立欠薪风险分级预警系统，通过大数据监测企业经营状况（如社保缴费、税收申报异常）、劳动争议案件数量等指标，对高风险企业提前介入，指导其制定工资支付应急预案。

三、日常监管与动态监测

（一）信息共享与联动检查

1.人社部门牵头，联合公安、税务、市场监管等部门建立“欠薪治理信息共享平台”，实时共享企业违法违规信息、工资支付异常数据等，实现“一处违法、多部门联动处置”。

2.每年开展两次“根治欠薪专项行动”，重点检查工程建设领域、劳动密集型企业，对发现的欠薪隐患建立台账，实行“销号管理”，确保问题整改到位。

（二）信用约束与联合惩戒

1.将用人单位欠薪行为纳入信用评价体系，对恶意欠薪、经责令支付仍拒不履行的企业，依法列入“失信联合惩戒名单”，限制其参与政府采购、招投标、融资贷款等活动。

2.对重大欠薪案件实行“挂牌督办”，由属地政府牵头成立专案组，明确责任单位和化解时限，确保劳动者权益及时兑现。

四、欠薪事件的处置与化解

（一）投诉举报渠道畅通

1.开通“____”政务服务热线、线上投诉平台（如微信小程序、官网留言板）等多渠道投诉途径，确保劳动者“投诉有门、受理及时”。对投诉事项实行“首接负责制”，一般案件5个工作日内办结，复杂案件15个工作日内反馈结果。

（二）分类处置与快速化解

1.协商调解优先

对事实清楚、争议不大的欠薪案件，引导双方通过企业内部调解、劳动争议调解组织达成和解，签订书面协议并监督履行。

2.行政与司法衔接

对用人单位拖欠工资事实明确的，人社部门依法下达《责令限期支付通知书》，逾期未支付的，加付赔偿金（一般为欠薪金额的50%-100%）；

对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的，及时移送公安机关立案侦查，追究刑事责任；对涉及人数多、金额大的群体性欠薪事件，启动应急处置预案，协调财政部门动用“欠薪应急周转金”先行垫付部分工资，保障劳动者基本生活。

（三）特殊群体权益保障

针对农民工、新业态劳动者（如外卖骑手、网约车司机）等群体，简化维权流程，推行“绿色通道”服务，提供法律咨询、法律援助“一站式”支持，避免因程序复杂导致维权周期过长。

五、长效治理与能力提升

（一）普法宣传与意识培育

1.定期组织“送法进企业、进工地”活动，通过案例讲解、法律培训等形式，提高企业经营者的守法意识，引导劳动者理性维权，避免采取极端方式表达诉求。

2.在企业、工业园区设立“劳动权益服务站”，配备专职调解员，提供日常法律咨询和纠纷化解服务。

（二）制度完善与机制创新

1.推动地方立法，明确工程建设领域“工资保证金”“工程款支付担保”等制度的具体实施标准，细化总包单位对农民工工资支付的连带责任。

2.探索“互联网+监管”模式，通过电子劳动合同、工资支付线上监管等数字化手段，提升欠薪治理效率。

六、保障措施

1.组织保障

成立由政府分管领导任组长的“根治欠薪工作领导小组”，定期