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突发公共卫生事件应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护社会稳定和经济发展，特制定本预案。本预案旨在建立健全突发公共卫生事件应急机制，明确各相关主体职责，规范应急处置流程，提高快速反应和应急处理能力，确保一旦发生突发公共卫生事件，能够迅速、科学、有效地开展处置工作。

（二）编制依据

本预案依据国家相关法律法规、政策文件以及行业标准进行编制，充分结合实际情况，力求预案的合法性、科学性和可操作性。

（三）适用范围

本预案适用于应对辖区内突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

（四）工作原则

1.预防为主，常备不懈：坚持预防工作的长期性和重要性，加强日常监测、风险评估和健康教育，提高公众自我防护意识和能力，做到早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗。

2.统一领导，分级负责：在党委和政府的统一领导下，建立健全“分类管理、条块结合、属地为主”的应急管理体制。各相关部门、单位和个人按照各自职责分工，密切配合，协同作战。

3.依法规范，科学处置：严格遵循相关法律法规和技术规范，运用现代科学技术手段，提高应急处置的科学性和精准性。

4.快速反应，高效运转：建立健全快速反应机制，确保信息传递畅通、应急队伍及时调动、应急物资保障到位，迅速控制事态发展。

5.以人为本，减少危害：始终将保障公众健康和生命安全放在首位，最大限度地减少突发公共卫生事件造成的人员伤亡和健康损害。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥机构

成立突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部负责统一指挥、协调应急处置工作，研究决定重大事项。指挥部下设办公室，负责日常工作的组织、协调和信息汇总上报。

（二）成员单位职责

指挥部各成员单位应根据本预案要求，结合自身职责，制定本部门的应急工作方案，并在指挥部统一领导下开展工作。主要职责包括：

*卫生健康部门：牵头组织开展事件的调查、诊断、治疗、防控等技术工作；提出应急处置建议；组织医疗救治和卫生防疫；负责信息发布和健康教育。

*宣传部门：负责应急处置的新闻宣传和舆论引导工作，及时准确发布信息，回应社会关切。

*公安部门：负责维护社会治安秩序，协助开展流行病学调查、密切接触者追踪管理、疫区封锁等工作。

*交通运输部门：负责保障应急运输车辆的畅通，协助做好交通检疫工作。

*市场监管部门：负责食品安全事故的调查处理，加强药品、医疗器械和防护用品的质量监管。

*教育部门：负责学校等教育机构的疫情防控和应急处置工作。

*其他相关部门：根据事件性质和应急处置需要，履行相应职责，提供必要的支持和保障。

（三）专家组

指挥部应设立由流行病学、临床医学、检验检测、公共卫生管理等领域专家组成的专家组。专家组负责对事件的性质、级别、发展趋势、应急处置措施等提供技术咨询和建议。

三、监测、预警与报告

（一）监测

建立健全覆盖辖区内医疗机构、疾病预防控制机构、社区、学校、托幼机构、重点行业和场所的突发公共卫生事件监测网络。加强对法定传染病、不明原因疾病、食源性疾病、职业中毒等的日常监测和分析，及时发现异常情况。

（二）预警

根据监测信息和专家组评估结果，按照事件发生的可能性大小、紧急程度和危害程度，对突发公共卫生事件进行预警。预警级别可分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级，分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。预警信息应及时向社会发布，必要时可采取相应的预警控制措施。

（三）报告

任何单位和个人发现突发公共卫生事件相关信息，均有义务向当地卫生健康部门或疾病预防控制机构报告。责任报告单位和责任报告人应按照国家有关规定的时限、程序和内容，及时、准确、完整地进行报告，不得瞒报、漏报、迟报或谎报。

四、应急响应

（一）响应启动

根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、波及范围和发展趋势，结合预警级别，由指挥部决定启动相应级别的应急响应。启动应急响应后，各相关部门和单位应立即按照职责分工，迅速开展应急处置工作。

（二）响应措施

应急响应启动后，应根据事件特点和控制需要，采取以下一项或多项措施：

1.病例管理与医疗救治：立即组织对病例进行诊断和救治，落实“四早”原则，提高治愈率，降低病亡率。调配医疗资源，保障救治需要。

2.流行病学调查：组织专业人员对事件进行深入调查，查明传染源（或致病源）、传播途径、易感人群及影响因素，确定疫点、疫区范围。

3.密切接触者管理：对密切接触者进行追踪、登记和医学观察，必要时采取隔离医学观察措施，防止疫情扩散。

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