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研究报告

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乡村人居环境长效管护振兴机制实施方案

一、指导思想与原则

1.1指导思想

(1)指导思想方面，乡村人居环境长效管护振兴机制的实施应紧密结合国家乡村振兴战略，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略任务，坚持农业农村优先发展，以实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标。具体而言，要立足我国乡村实际，以绿色发展为导向，以改善农民生活条件为核心，以科技创新为动力，以制度创新为保障，推动乡村人居环境全面提升。

(2)在具体实施过程中，指导思想要体现以下特点：一是坚持问题导向，聚焦乡村人居环境中的突出问题和短板，如农村垃圾处理、生活污水治理、村容村貌提升等，着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。据统计，截至2020年底，全国农村生活垃圾处理设施覆盖率达到94.1%，农村生活污水治理率达到37.3%，有效改善了农村人居环境。二是坚持绿色发展，推动乡村生产生活方式绿色转型，加强生态环境保护，提高资源利用效率，促进人与自然和谐共生。例如，浙江省安吉县通过实施“两山”理念，将生态优势转化为经济发展优势，实现了生态效益和经济效益的双赢。三是坚持改革创新，探索建立适应乡村特点的长效管护机制，激发农民参与乡村人居环境建设的积极性，形成共建共治共享的良好局面。据《中国农村发展报告》显示，近年来，全国农村居民对农村人居环境改善的满意度逐年上升。

(3)指导思想还要体现以下要求：一是坚持规划先行，科学编制乡村人居环境振兴规划，明确发展目标、重点任务和实施路径。例如，广东省佛山市南海区以“美丽南海”建设为抓手，编制了《南海区乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，明确了乡村人居环境振兴的阶段性目标。二是坚持因地制宜，充分考虑不同地区、不同村庄的实际情况，制定差异化的振兴策略。如四川省成都市蒲江县针对不同类型村庄的特点，实施了“一村一品”发展模式，有效提升了乡村人居环境。三是坚持共建共享，充分发挥政府、企业、社会组织和村民的积极作用，形成全社会共同参与乡村人居环境振兴的良好氛围。据《中国农村发展报告》显示，近年来，全国农村居民对乡村人居环境改善的满意度逐年上升，达到了80%以上。

1.2工作原则

(1)工作原则方面，乡村人居环境长效管护振兴机制的实施应遵循以下原则：一是坚持以人民为中心，充分尊重农民意愿，发挥农民主体作用，确保农民在乡村振兴中的获得感、幸福感、安全感。根据《中国农村发展报告》，农民对美好生活的向往是乡村振兴的核心动力，农民参与度达到70%以上。

(2)二是坚持问题导向，针对乡村人居环境中的痛点、难点问题，有针对性地制定解决方案，确保问题得到有效解决。例如，在垃圾分类处理方面，全国已有超过10万个村庄开展了垃圾分类试点，垃圾分类覆盖率达到35%。

(3)三是坚持绿色发展，推动乡村生产生活方式绿色转型，加强生态环境保护，提高资源利用效率，促进人与自然和谐共生。以浙江省德清县为例，通过实施“两山”理念，将生态优势转化为经济发展优势，实现了生态效益和经济效益的双赢，吸引了众多投资企业入驻。

1.3目标定位

(1)目标定位方面，乡村人居环境长效管护振兴机制旨在实现以下目标：

首先，构建生态宜居的乡村环境。通过实施生态修复工程，提高农村地区生态环境质量，确保农村空气、水质、土壤等环境指标达到国家标准。例如，全国范围内的农村环境综合整治行动，已经使超过95%的村庄达到了农村环境整治的要求，农村生活垃圾无害化处理率达到85%以上。

其次，提升农村基础设施建设水平。重点加强农村道路、供水、供电、通信等基础设施建设，提高农村公共服务水平，满足农民日益增长的美好生活需要。以河南省为例，通过实施“四好农村路”建设，农村公路里程达到240万公里，通村率达到100%。

(2)再次，推进乡村产业发展与农民增收。依托乡村特色资源，发展生态农业、乡村旅游等产业，拓宽农民增收渠道，增加农民收入。据统计，2019年全国乡村旅游接待游客超过31亿人次，乡村旅游收入超过6800亿元，有力促进了农村经济发展和农民增收。

最后，加强乡村社会治理和公共服务。完善乡村治理体系，提升乡村治理能力，构建共建共治共享的社会治理格局。同时，加强农村教育、医疗、文化等公共服务体系建设，提升农民生活质量。例如，全国农村义务教育薄弱学校改造计划已经使超过90%的农村学校得到改善，农村基层医疗卫生机构服务能力显著提升。

(3)综上所述，乡村人居环境长效管护振兴机制的目标定位是：通过综合施策，全面提升乡村生态环境质量，改善农村基础设施条件，促进乡村产业兴旺，增强农民获得感、幸福感、安全感，为全面建设社会主义