长江流域及以南区域河湖生态流量确定和保障技术规范标准立项修订与发展报告.docxVIP

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《长江流域及以南区域河湖生态流量确定和保障技术规范》立项与发展研究报告

EnglishTitle:ResearchReportontheInitiationandDevelopmentoftheTechnicalSpecificationforDeterminingandGuaranteeingEcologicalFlowinRiversandLakesintheYangtzeRiverBasinandSouthernRegions

摘要

本报告旨在系统阐述《长江流域及以南区域河湖生态流量确定和保障技术规范》的立项背景、核心意义、适用范围及主要技术内容，并对标准编制工作的重要参与方——水利部长江水利委员会进行介绍。报告指出，该标准的制定是深入贯彻习近平总书记关于长江经济带发展“生态优先、绿色发展”系列重要指示精神、落实《中华人民共和国长江保护法》法定要求的关键举措。当前，我国河湖生态流量管理虽有一定基础，但在标准体系系统性、多部门协同操作性方面仍存短板。本规范旨在填补这一空白，其技术内容全面覆盖从生态流量需求分析、目标确定、生态调度到监测预警与实施评估的全链条管理流程，为长江流域及以南区域这一水资源丰富但生态敏感地区的河湖生态保护与修复提供了统一、科学、可操作的技术依据。本标准的实施，将有力推动水资源刚性约束制度的落实，促进人水和谐，对保障国家水安全与生态安全具有深远的战略意义。

关键词：生态流量；长江保护；技术规范；水资源管理；河湖健康；生态调度；监测预警

Keywords:EcologicalFlow;YangtzeRiverProtection;TechnicalSpecification;WaterResourcesManagement;RiverandLakeHealth;EcologicalOperation;MonitoringandEarlyWarning

正文

一、立项背景与目的意义

（一）立项背景与目的

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视长江经济带高质量发展，习近平总书记先后主持召开三次长江经济带发展座谈会，明确提出“共抓大保护、不搞大开发”、“坚持生态优先、绿色发展”等一系列根本性、方向性战略部署，强调要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，统筹水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线协同治理。河湖生态流量是维系河湖生态功能、控制水资源开发强度的核心指标，其保障工作是落实“生态优先”原则、推进河湖生态保护修复的基础性工程，直接关系到长江流域生态环境的持续改善与生态系统的长期稳定。

为将党中央的决策部署转化为法律制度和具体行动，2021年3月1日正式实施的《中华人民共和国长江保护法》第三十一条明确规定了国家加强长江流域生态用水保障的法律责任，要求国务院水行政主管部门会同有关部门提出重要控制断面的生态流量管控指标，并将生态水量纳入年度水量调度计划。这从国家法律层面为生态流量保障工作提供了刚性约束。

在机构职能层面，根据深化党和国家机构改革方案，水利部被赋予“生活、生产经营和生态环境用水的统筹和保障”以及指导“河湖生态流量水量管理”的重要职责。然而，在实践操作中，水利部门主要依据《水利部关于做好河湖生态流量确定和保障工作的指导意见》（水资管〔2020〕67号）等管理文件，以及《河湖生态环境需水计算规范（SL/Z712—2014）》等技术标准开展工作。这些文件和标准为我国生态流量管理奠定了初步基础，但尚未形成覆盖“确定-调度-监测-评估”全过程的、系统性的标准体系，难以完全满足新时代推动长江经济带高质量发展、实现水资源精细化管理与多部门高效协同的迫切需求。因此，编制一部针对性强、内容全面、技术先进的《长江流域及以南区域河湖生态流量确定和保障技术规范》已刻不容缓。

（二）立项意义

本标准的制定具有多重重要意义：

1.落实国家战略与法律要求：是贯彻落实习近平生态文明思想、推动长江大保护战略落地、履行《长江保护法》法定职责的具体技术体现。

2.完善标准体系：将填补当前生态流量管理领域综合性、协同性技术标准的空白，构建从理论计算到实践管控的完整技术链条，推动形成更加科学、系统的生态流量标准体系。

3.支撑科学管理决策：为长江流域及以南区域各级水行政主管部门、流域管理机构确定生态流量目标、实施生态调度、开展监测预警与效果评估提供统一、规范的技术方法和操作指南，提升管理工作的科学化、规范化水平。

4.促进跨部门协同：生态流量保障涉及水利、生态环境、自然资源、农业农村等多个部门。本标准旨在提供一套共同遵循的技术框架，有助于打破部门壁垒，形成保护合力，深入推进流域协同治理。

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