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建设农民工实名制管理制度

一、实名制管理制度的背景与核心价值

建设农民工实名制管理，并非简单的人员登记造册，而是一项系统工程，其背后蕴含着深刻的时代背景和多重价值取向。

首先，保障农民工合法权益的根本前提。实名制是确认劳动关系、追溯工资支付、解决劳动纠纷的基础性数据支撑。通过实名登记，农民工的工作履历、技能水平、工资发放等信息得以记录和留存，当出现欠薪、工伤等问题时，能够为农民工维权提供坚实的证据链，有效遏制“讨薪难”、“维权难”的现象。

其次，规范建筑市场秩序的重要手段。实名制有助于清晰界定各方主体责任，推动施工企业从“包工头式”粗放管理向现代化企业管理转变。它能有效减少违法分包、转包、挂靠等行为，促进劳务用工的规范化、透明化，从而提升建筑市场的整体运行效率和公平性。

再次，提升行业监管效能的技术支撑。实名制管理系统与政府监管平台的对接，使得监管部门能够实时掌握项目用工情况、人员流动趋势、工资支付进度等关键信息，实现从“被动应对”到“主动监管”、“精准监管”的转变，为政策制定和行业调控提供数据支持。

最后，促进社会和谐稳定的坚实基础。农民工群体的稳定是社会稳定的重要组成部分。实名制管理通过保障农民工基本权益，化解劳资矛盾，减少群体性事件的发生，对于构建和谐劳动关系、维护社会公平正义具有重要意义。

二、实名制管理制度的核心要素构建

一套完善的农民工实名制管理制度，需要从责任主体、信息采集、管理平台、应用机制等多个维度进行精心设计和构建。

1.明确责任主体与管理架构

实名制管理的责任主体应清晰界定。建筑施工企业（总承包单位）对所承建项目的农民工实名制管理负总责，应设立专门的管理部门或配备专职管理人员。分包单位应积极配合总承包单位，落实好本单位农民工的信息采集与日常管理。建设单位应督促施工总承包单位落实实名制管理要求，并将其纳入合同管理范畴。政府相关主管部门则负责政策制定、监督指导和违规查处。

2.规范信息采集与动态更新

信息采集是实名制管理的基础。采集内容应全面、准确、规范，至少应包括农民工的身份信息（姓名、身份证号、户籍地址等）、从业信息（工种、技能等级、安全教育培训情况等）、劳动关系信息（签订劳动合同情况、所属单位等）以及联系方式等。信息采集应坚持“真实、完整、有效”的原则，可通过现场核验、线上填报等多种方式进行，并建立常态化的信息动态更新机制，确保信息的时效性。同时，必须高度重视信息安全与隐私保护，明确信息使用范围和权限，防止信息泄露和滥用。

3.搭建统一高效的信息化管理平台

信息化是实名制管理高效运行的关键支撑。应推动建立或完善省级乃至国家级的建筑农民工实名制管理服务平台，实现与各地区、各项目管理系统的互联互通。该平台应具备信息登记、查询统计、考勤管理、工资代发监管、安全教育记录、信用评价等多功能于一体，方便企业操作、政府监管和农民工查询。鼓励利用人脸识别、物联网等技术手段，实现考勤数据的自动采集和上传，提高管理效率，杜绝人为造假。

4.强化信息应用与联动机制

实名制信息不应仅仅停留在“登记”层面，更要深度应用于实际管理。例如，将实名制与工资支付紧密挂钩，推行“月薪制”，依托实名制平台实现工资由总包代发或直接发放到农民工个人账户，从源头预防欠薪。将实名制与安全生产管理相结合，未进行实名登记和安全教育培训的农民工不得进入施工现场作业。实名制信息还可作为农民工技能培训、职称评定、权益维护、社会救助以及企业信用评价的重要依据。

5.健全保障措施与监督检查

制度的落地离不开有力的保障措施。应将农民工实名制管理纳入建筑市场各方主体信用评价体系，对严格执行制度的企业给予激励，对落实不力、弄虚作假的企业予以信用惩戒，限制其市场准入。政府主管部门应加大监督检查力度，定期或不定期对项目实名制落实情况进行抽查，对发现的问题责令限期整改，对违规行为依法严肃处理。同时，畅通投诉举报渠道，鼓励社会各界参与监督。

三、实名制管理制度的实践路径与关键环节

制度的生命力在于执行。在实名制管理制度的实践过程中，需要把握好以下关键环节，确保制度能够落地生根、发挥实效。

1.抓好项目入口关，实现“人、证、机”合一管理

施工现场应设立农民工实名制管理专用通道，配备必要的身份核验设备（如人脸识别终端）。农民工进入施工现场前，必须进行身份信息核验，核验通过后方可入场作业。考勤记录应真实反映农民工的出勤情况，并与工资核算直接关联。这一步是杜绝“挂名”、“冒名”等现象的关键。

2.推动劳动合同签订全覆盖

实名制管理应与劳动合同签订工作同步推进。施工企业必须与招用的农民工依法签订劳动合同，并将合同信息录入实名制管理平台。对于灵活就业的农民工，也应通过简易劳动合同或用工协议等方式明确双方权利义务，确保劳动关系有据可查。

3.强化实名制与工资支付的刚性挂钩