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研究报告

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市场化手段出清过剩产能的研究——以光伏产业为例

第一章光伏产业过剩产能现状分析

1.1光伏产业过剩产能的表现形式

(1)近年来，随着光伏产业的快速发展，产能过剩问题日益凸显。根据中国光伏行业协会的统计，2018年中国光伏新增装机量达到11.4吉瓦，但与此同时，国内光伏产能已超过100吉瓦，其中多晶硅、硅片、电池片等环节的过剩比例甚至超过了40%。以电池片为例，2019年全球电池片产量达到90GW，而全球装机量仅为65GW，产能过剩的严重程度可见一斑。

(2)产能过剩的直接表现是产品价格下跌。2011年，中国多晶硅价格一度高达每公斤150美元，而到2012年，价格就下跌到每公斤10美元左右。电池片和组件价格也经历了类似的跌幅。这种价格下跌对光伏企业的利润造成了严重影响，很多企业不得不采取降价策略，甚至陷入了价格战的恶性循环。例如，光伏龙头企业隆基股份，2018年电池片产品降价幅度高达40%。

(3)产能过剩还导致了严重的库存积压。根据中国光伏行业协会的数据，2018年底，我国光伏组件库存量达到14GW，相当于一年的装机需求。这导致了大量的资金被占用，企业的流动资金链面临压力。为了解决库存问题，许多企业不得不减产、停产或者对外出售资产。以光伏玻璃生产企业为例，2019年多家企业因库存积压而陷入困境，甚至被迫停产。

1.2光伏产业过剩产能的原因分析

(1)光伏产业过剩产能的形成首先与政策导向和市场预期密切相关。在光伏产业快速发展的初期，政府为了推动新能源产业发展，出台了一系列补贴政策，吸引了大量资本涌入。2011年至2013年，中国光伏产业装机量平均年增长率超过100%，市场对光伏产品的需求迅速增长。然而，由于产能扩张过快，导致供需失衡，产能过剩问题逐渐显现。

(2)其次，产业链上下游企业之间的信息不对称和协同不足也是导致产能过剩的重要原因。上游企业如多晶硅、硅片制造商在市场前景看好时大量投资扩产，而下游企业如电池片、组件制造商未能及时调整产能，导致上游产品积压。以2013年为例，我国多晶硅产能过剩率高达70%，而硅片产能过剩率更是高达80%。这种信息不对称和协同不足，加剧了产能过剩的问题。

(3)此外，国际市场需求波动和贸易摩擦也对光伏产业产能过剩产生了影响。近年来，由于欧洲等主要光伏市场对光伏产品需求下降，以及中美贸易摩擦等因素，光伏产品出口受到限制，国内市场需求未能完全弥补这一缺口。例如，2018年，中国光伏产品出口额同比下降15.3%，进一步加剧了国内光伏产业的产能过剩问题。

1.3光伏产业过剩产能的危害

(1)光伏产业过剩产能首先对企业的经营状况产生了严重影响。产能过剩导致产品价格下跌，企业利润空间被压缩，部分企业甚至陷入亏损。据统计，2012年至2015年间，中国光伏产业有超过50家企业破产或关闭。这不仅影响了企业的生存，也导致大量员工失业，对社会稳定造成负面影响。

(2)产能过剩还加剧了资源环境的压力。光伏产业链上游需要消耗大量矿产资源，如石英砂、煤炭等，而产能过剩意味着更多的资源被浪费。同时，光伏产品的生产、运输和废弃处理过程中会产生大量污染物，对环境造成破坏。例如，多晶硅生产过程中会产生大量氯气和重金属污染物，对生态环境构成威胁。

(3)产能过剩还可能导致产业链的扭曲，影响整个光伏产业的健康发展。产能过剩企业为了争夺市场份额，往往采取低价竞争策略，这会导致产业链上下游企业之间的利润分配不均，削弱了产业整体竞争力。同时，过度依赖补贴和低价竞争，容易滋生行业垄断和不正当竞争现象，阻碍了光伏产业的长期可持续发展。

第二章市场化手段在产能出清中的作用机制

2.1市场化手段的内涵与特点

(1)市场化手段是指在市场经济条件下，通过市场机制调节资源配置和经济行为的一种方式。它强调市场在资源配置中的基础性作用，通过供求关系、价格机制、竞争机制等手段实现资源的优化配置。市场化手段的内涵主要包括以下几个方面：首先，市场化手段强调市场在资源配置中的决定性作用，通过价格信号引导资源流向；其次，市场化手段注重公平竞争，鼓励企业通过技术创新、管理提升等途径提高竞争力；再次，市场化手段强调市场秩序的维护，通过法律法规等手段保障市场公平、公正、透明。

以光伏产业为例，市场化手段在产能出清过程中的体现主要体现在以下几个方面。首先，通过市场供求关系调节产能，当市场对光伏产品的需求下降时，企业会根据市场需求调整生产规模，减少过剩产能。据统计，2018年中国光伏组件产量为76GW，而装机量为53GW，产能过剩率为35.6%。在市场化手段的作用下，部分企业开始调整生产计划，降低产能。

(2)市场化手段的特点主要体现在以下几个方面。首先，市场化手段具有自发性。在市场经济条件下，企业根