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研究报告

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从2.95%到2.8%？专家回应“生乳国标倒退”

一、事件背景

1.生乳国标调整的历史背景

(1)生乳国标调整的历史背景可以追溯到我国乳制品行业起步阶段。自20世纪50年代以来，我国乳制品行业经历了从无到有、从小到大的发展过程。在此期间，生乳国标经历了多次修订。最早的国家标准是在1980年发布的，当时对生乳的蛋白质含量要求为2.8%。随着我国乳制品行业的快速发展，生乳国标也在不断更新。2005年，国家标准GB19301-2005《生乳》正式实施，将生乳蛋白质含量标准调整为2.95%。这一调整反映了我国乳制品行业对产品质量要求的提高，以及对消费者健康关注的加深。

(2)在此期间，我国乳制品行业的市场规模不断扩大，2019年，我国乳制品市场规模达到3900亿元，同比增长8.2%。生乳产量也随之增长，2019年生乳产量达到2700万吨，同比增长5.6%。然而，随着市场竞争的加剧和消费者对乳制品质量要求的提高，我国生乳国标也面临着新的挑战。一方面，部分乳制品企业为了降低成本，可能会在生乳质量上打折扣，影响消费者健康；另一方面，随着国内奶源基地的扩大和乳制品加工技术的提升，提高生乳国标标准成为行业共识。

(3)近年来，我国政府高度重视食品安全问题，不断加强食品安全监管。在生乳国标调整过程中，政府相关部门多次组织专家研讨，充分考虑了国内外乳制品市场的实际情况。例如，2018年，国家市场监督管理总局、农业农村部等部门联合发布《关于调整生乳蛋白质含量国家标准的通知》，决定将生乳蛋白质含量标准由2.95%调整为2.8%。这一调整旨在进一步保障消费者权益，提高生乳质量，推动我国乳制品行业健康发展。在此过程中，政府还积极推动乳制品企业加强自身质量管理，提升生乳质量，以满足消费者对高品质乳制品的需求。

2.95%至2.8%调整的具体内容

(1)生乳国标调整的具体内容主要涉及蛋白质含量的降低。根据最新标准，生乳的蛋白质含量要求从之前的2.95%下调至2.8%。这一调整意味着生乳中的蛋白质含量略有减少，但仍然符合国家标准对生乳品质的基本要求。调整后的标准旨在适应乳制品行业的发展变化，同时确保乳制品的营养价值。

(2)除了蛋白质含量的调整，新标准还可能对其他指标做出微调。例如，脂肪含量、非脂乳固体（NFS）含量等指标可能也会有所变化，以适应乳制品加工技术的进步和市场需求的多样化。这些调整旨在确保乳制品在满足消费者口感和营养需求的同时，兼顾生产成本和加工工艺。

(3)在实施过程中，新标准对乳制品企业的生产流程和质量控制提出了更高的要求。企业需要调整生产配方，确保产品符合新的标准。同时，监管部门也将加强对生乳生产、收购、加工等环节的监督，确保生乳质量符合国家标准，保障消费者权益。这一调整对于提升我国乳制品行业的整体水平具有重要意义。

3.调整对乳制品行业的影响初步分析

(1)生乳国标从2.95%调整至2.8%对乳制品行业的影响是多方面的。首先，从生产成本角度来看，蛋白质含量的降低将直接减少乳制品企业在原料采购上的成本。以2019年为例，我国生乳产量约为2700万吨，若按照2.95%的蛋白质含量计算，平均每吨生乳中蛋白质含量约为8.1公斤。而调整至2.8%后，每吨生乳中蛋白质含量约为7.6公斤，这意味着企业在原料采购上每吨可节省约0.5公斤蛋白质的成本。以每公斤蛋白质成本10元计算，每吨生乳的原料成本可降低约5元，全年累计可节省约1.35亿元。

(2)从产品结构来看，蛋白质含量的调整将促使乳制品企业优化产品结构，推出更多符合新标准的乳制品。例如，一些原本以高蛋白质含量为卖点的乳制品，如高钙牛奶、蛋白质粉等，可能需要调整配方以适应新的国标。同时，这一调整也将推动乳制品企业开发更多低蛋白质含量但营养均衡的产品，满足不同消费者的需求。据市场调研数据显示，2019年我国低蛋白质乳制品市场规模约为100亿元，预计在新的国标推动下，这一市场将迎来进一步的增长。

(3)在市场竞争方面，蛋白质含量的调整将加剧乳制品行业的竞争。一方面，企业需要调整生产配方，适应新的国标，这可能导致短期内产品线调整和成本上升。另一方面，消费者对乳制品品质的关注度将进一步提高，企业需要加大研发投入，提升产品质量，以在竞争中脱颖而出。据相关数据显示，2019年我国乳制品行业研发投入约为50亿元，预计在新的国标背景下，这一投入将有所增加。此外，蛋白质含量的调整还将推动行业整合，一些中小型企业可能因无法适应新标准而退出市场，从而促进行业集中度的提升。

二、专家观点

1.专家对调整原因的解读

(1)专家们普遍认为，生乳国标从2.95%调整至2.8%的原因之一是为了更好地适应国际标准。全球范围内，许多国家对于生乳蛋白质含量的要求都在2.8