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公共图书馆读者权利保障机制的现状与完善

摘要：文章基于公民文化权利保障的时代背景，分析了读者权利在公共图书馆服务中的重要地位，重点探讨了公共图书馆读者权利保障机制的主要内容，包括平等获取权、参与管理权和隐私权保护；通过政策文本分析和归纳方法，揭示了当前读者权利保障存在的主要问题，提出了构建新型公共图书馆读者权利保障体系的对策建议。

关键词：公共图书馆；读者权利；权利保障；法律制度

中图分类号：G252文献标识码：A文章编号：1003-1588（2025）03-0019-05

作为重要的公共文化服务机构，公共图书馆承担着保障公民基本文化权益的重要使命。2017年《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《公共图书馆法》）的颁布为公共图书馆事业发展提供了法律保障，但读者权利保障还面临诸多挑战。从平等获取权、参与管理权到隐私权的保护，公共图书馆的读者权利保障体系仍需进一步完善。因此，系统梳理公共图书馆读者权利保障机制的现状，深入分析存在的问题，探索建立健全的读者权利保障体系，对于推动公共图书馆事业高质量发展具有重要意义。

1读者权利的内涵及法律保障现状

1.1读者权利的界定

读者权利是一个多层次的概念，可以从人权、公民基本权利和特定身份权利三个层面进行解读分析。从人权层面看，读者权利体现了人的基本文化权利。《世界人权宣言》第十九条规定了每个人都有自由发表意见、获取信息的权利[1]。《图书馆宪章》则进一步强调了阅读是每个人都享有的文化权利，社会有责任保障这一权利的实现[2]。以上国际文件为读者权利提供了人权基础。从公民基本权利角度分析，《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）第四十六条和第四十七条规定了公民的受教育权和进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。公民作为读者在公共图书馆获取知识、参与文化活动，正是这些宪法权利在特定场所的具体体现。读者权利并非仅仅是人权或公民权利的简单延伸，而是基于读者这一特定身份而产生的权利，可见读者权利也有特定身份权利的特征。由此而见，读者权利可界定为：基于读者这一身份而产生的权利，将宪法所规定的公民基本文化权利在公共图书馆这一场所内加以落实的，具有人权属性的权利。

1.2读者权利的主要内容

读者权利的内容丰富多样，涵盖了读者在图书馆活动的各个方面。经过学界长期研究和实践探索，读者权利的主要内容逐渐形成共识，主要包括平等获取权、自由选择权、免费获得基本服务权、参与管理权与隐私权五个方面。

1.2.1平等获取权是读者权利的基础，体现了公共图书馆的公平性原则。它要求公共图书馆为所有读者提供平等的服务，不因读者的性别、年龄、种族、职业、教育背景等因素而有所歧视[3]。《格拉斯哥宣言》进一步强调，图书馆不得因任何外部因素区别对待读者，应公平公正地为读者提供服务[4]。当然，平等获取权并不意味着绝对平等，而是在充分考虑并保护弱势群体的基础上实现的相对平等。公共图书馆有责任为老年人、残障人士等特殊群体提供必要的便利，确保他们能够与其他读者一样享受图书馆服务。

1.2.2自由选择权赋予了读者在图书馆活动中的自主性。它是保护读者自主、自由选取信息与知识且不受外界干预的权利[5]。具体来讲，读者有权自由选择阅读内容、使用图书馆空间和参与图书馆活动。这一权利源于《宪法》第四十七条对公民文化活动自由的保护，是读者个性化需求和兴趣的体现。日本的《图书馆自由宣言》明确规定，图书馆不能为了“躲避纠纷而自我限制”，且“没有正当理由，图书馆不能对资料的内容加以增删改动”[6]。上述规定也为保障读者自由选择权提供了侧面依据。

1.2.3免费获得基本服务权是公共图书馆公益性的直接体现。作为政府财政全额负担的公共文化机构，公共图书馆的资源属于公共物品，其核心馆藏文献是公共文化资源的重要组成部分[7]。读者有权利免费使用图书馆的设施设备、文献资源，参与图书馆组织的各类活动。

1.2.4参与管理权是读者权利的重要组成部分，体现了公共图书馆民主化运营的理念。读者参与管理权源于公共图书馆的公共属性。公共图书馆的经费主要来源于政府财政拨款，而政府财政又源于公民纳税。从公共物品理论来看，读者作为纳税人，有权参与公共图书馆这一公共物品的管理和监督。随着“读者至上”理念的深入，读者参与管理权已成为现代图书馆管理理论的重要组成部分。

1.2.5读者的隐私权源于宪法保护的公民基本权利。《宪法》第三十八条规定：“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。”隐私权作为人格权的重要内容，受到《宪法》的保护。读者在图书馆活动中产生的个人信息，如借阅记录、阅读偏好等，都属于隐私范畴，理应受到保护。再者，读者隐私权的保护源于图书馆的职业伦理。《中国图书馆员职业道德准则》也明确提