交通运输部《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见.docx

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交通运输部《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见

一、指导思想和工作目标

1.1指导思想

(1)在当前经济发展新常态下，加快发展冷链物流对于保障食品安全、促进消费升级具有重要意义。据国家统计局数据显示，近年来，我国冷链物流市场规模逐年扩大，预计到2025年将达到1.2万亿元。冷链物流作为连接生产和消费的重要环节，在确保食品安全、减少食品损耗、提升消费体验等方面发挥着不可替代的作用。

(2)《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见》的指导思想强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实新发展理念，以保障食品安全、促进消费升级为核心，以提高冷链物流服务质量、提升冷链物流效率为关键，以加强冷链物流基础设施建设、推进冷链物流绿色发展为重点，努力实现冷链物流行业高质量发展。

(3)在具体实施过程中，要以深化改革、创新发展为动力，以科技进步、人才培养为支撑，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，推动冷链物流行业与相关产业协同发展。通过借鉴国际先进经验，结合我国实际情况，探索形成具有中国特色的冷链物流发展模式，为推动我国经济持续健康发展贡献力量。以我国某大型电商平台为例，通过整合冷链物流资源，打造了覆盖全国的多层次冷链物流体系，有效保障了生鲜产品的质量和新鲜度，提升了消费者购物体验，推动了消费升级。

1.2发展目标

(1)本意见提出的发展目标旨在到2025年，我国冷链物流行业将实现显著发展，形成较为完善的冷链物流网络体系，保障食品安全水平大幅提升，消费升级得到有效推动。具体目标包括：冷链物流基础设施覆盖全国，冷链物流网点数量达到10万个以上，冷链运输车辆保有量达到100万辆以上，冷链仓储能力达到5000万吨以上。预计届时，冷链物流行业市场规模将达到1.2万亿元，同比增长50%以上。

(2)在保障食品安全方面，冷链物流将覆盖全国90%以上的农产品主产区、集散地和销区，冷链流通率提高到80%以上，冷链损耗率降低至5%以下。例如，我国某大型农产品电商平台通过与冷链物流企业合作，实现了从田间到餐桌的全过程冷链保障，有效降低了农产品损耗，提高了食品安全水平。

(3)在促进消费升级方面，冷链物流将满足消费者对高品质、新鲜食品的需求，推动消费结构升级。预计到2025年，我国冷链物流行业将带动相关产业就业人数超过1000万人，带动农产品产值达到1.5万亿元。此外，冷链物流行业的发展还将带动相关基础设施建设，如冷链仓储、运输设备、信息技术等，为我国经济增长提供新动力。以我国某冷链物流企业为例，通过引入先进冷链技术，实现了对生鲜食品的全程监控，确保了食品品质，提升了消费者满意度，推动了消费升级。

1.3主要原则

(1)本意见在制定过程中，坚持以下主要原则：

(2)首先，坚持市场导向与政府引导相结合的原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时，政府要发挥引导和监管作用，确保冷链物流行业健康有序发展。

(3)其次，坚持创新发展与绿色发展相结合的原则。鼓励技术创新，推动冷链物流行业转型升级，同时，注重环境保护，推动冷链物流行业绿色发展，实现经济效益和环境效益的双赢。

(4)第三，坚持区域协调与产业协同相结合的原则。推动全国范围内冷链物流网络的优化布局，促进区域间冷链物流产业的协同发展，实现资源共享和优势互补。

(5)第四，坚持政策支持与规范管理相结合的原则。加大政策支持力度，为冷链物流行业发展创造良好环境，同时，加强行业规范管理，确保食品安全和消费者权益。

(6)第五，坚持人才培养与引进相结合的原则。加强冷链物流人才培养，提高从业人员素质，同时，积极引进国际先进技术和人才，提升我国冷链物流行业的整体水平。

(7)第六，坚持国际合作与国内发展相结合的原则。积极参与国际冷链物流合作，借鉴国际先进经验，同时，注重国内冷链物流市场的发展，推动我国冷链物流行业走向世界。

(8)最后，坚持问题导向与目标导向相结合的原则。针对冷链物流行业存在的问题，制定切实可行的发展目标，确保政策措施的有效实施，推动冷链物流行业持续健康发展。

二、优化冷链物流网络布局

2.1完善冷链物流基础设施

(1)完善冷链物流基础设施是提升冷链物流效率和服务质量的基础。为此，要加大冷链仓储设施建设力度，特别是在农产品主产区、销区和集散地，建设一批现代化、标准化的冷链仓储基地。据统计，到2025年，我国冷链仓储能力需达到5000万吨以上，以满足不断增长的冷链物流需求。

(2)加强冷链运输网络建设，提升冷链运输能力。这包括发展冷链专用运输车辆，推广使用节能环保的运输工具，提升冷链运输车辆的智能化水平。预计到2025