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论行政事实行为及其救济：理论、实践与完善路径

一、引言

1.1研究背景与意义

在现代行政管理活动中，行政事实行为广泛存在，它与行政相对人的权益息息相关。行政事实行为是行政主体基于行政职权所实施的，非以设定、变更或消灭行政法律关系为目的的行为，虽不直接产生法律效果，却能对相对人的权益产生实际影响。比如行政机关在进行道路施工时，未设置明显警示标志导致行人受伤，施工行为本身是行政事实行为，却侵犯了行人的人身权益；又如行政机关发布的某些政策信息，虽不具有直接的法律约束力，但引导相对人做出了某种投资决策，进而影响其财产权益。

随着服务型政府的建设和行政职能的转变，行政活动方式日益丰富多样，行政事实行为的应用也愈发频繁。这一趋势既体现了行政管理的灵活性和高效性，也带来了一系列问题。由于行政事实行为缺乏明确的法律规制，其实施过程往往存在不规范、不透明的情况，容易导致行政权力的滥用，进而侵犯相对人的合法权益。在实际生活中，因行政事实行为引发的纠纷不断增多，而相对人在寻求救济时却常常面临诸多困难。一些行政事实行为难以确定责任主体，使得相对人不知向谁主张权利；一些行政事实行为的救济途径不明确，相对人在权益受损后不知道该通过何种方式获得赔偿。

研究行政事实行为及其救济具有重要的现实意义。对公民权益保障而言，明确行政事实行为的救济途径，能使相对人在权益受到侵害时获得有效的赔偿，从而维护其合法权益，增强公民对政府的信任。在规范行政权力运行方面，完善的救济制度能够对行政机关形成有力的监督和制约，促使其依法、规范地实施行政事实行为，防止权力滥用，提升行政管理的合法性和规范性。从法治建设角度来看，对行政事实行为及其救济的深入研究有助于完善行政法律体系，填补相关法律空白，促进依法行政和依法治国目标的实现。

1.2研究方法与创新点

本研究主要采用案例分析法，通过收集和分析大量与行政事实行为相关的实际案例，深入剖析行政事实行为的特点、表现形式以及在实践中引发的问题，从中总结出一般性的规律和经验，为理论研究提供实践支撑。例如在研究行政指导这一行政事实行为时，通过分析具体的行政指导案例，探讨行政指导行为在实施过程中对相对人权益的影响以及相对人在权益受损时的救济途径。同时运用文献研究法，广泛查阅国内外关于行政事实行为及其救济的学术文献、法律法规、政策文件等资料，全面了解该领域的研究现状和发展趋势，梳理已有研究成果和存在的不足，在此基础上提出自己的观点和见解，为研究提供坚实的理论基础。

在研究视角上，本研究突破了以往仅从行政法学单一学科角度研究行政事实行为的局限，综合运用行政法学、宪法学、法理学等多学科知识，从不同视角对行政事实行为及其救济进行全面、深入的分析。在探讨行政事实行为的合法性问题时，不仅从行政法学的角度分析其是否符合行政行为的合法性要件，还从宪法学的角度审视其是否侵犯公民的基本权利，从法理学的角度思考其背后的法律价值和原则。在内容整合上，本研究将行政事实行为的理论研究与实践应用紧密结合，既对行政事实行为的概念、特征、分类等基础理论进行深入探讨，又针对实践中行政事实行为的实施现状和救济困境提出具有针对性和可操作性的完善建议，实现理论与实践的有机统一。

二、行政事实行为的基本理论

2.1行政事实行为的定义与特征

2.1.1定义辨析

在行政法学领域，行政事实行为的定义一直是学界讨论的焦点，不同学者从不同角度提出了各自的观点，主要形成了以下几种具有代表性的学说：

非行政法律效果说：此观点认为行政事实行为与行政法律行为相对，行政法律行为能产生行政法律效果，而行政事实行为是行政主体所为的不产生法律效果的行为。这种学说明确了行政事实行为与行政法律行为在法律效果产生方面的差异，但过于绝对地认为行政事实行为完全不产生任何法律效果，与实际情况存在一定偏差。在某些情况下，行政事实行为虽然不直接产生设定、变更或消灭行政法律关系的效果，但可能会引发其他法律后果，如行政机关在执法过程中的检查行为本身不产生行政法律关系的变动，却可能导致后续的行政处罚等法律后果。

行政法律效果非行为目的说：该学说主张行政事实行为是行政主体作出的，不以追求特定行政法律关系的产生、变更或消灭为目的的行为。其发生法律效果的依据是法律规定，而非行政主体的主观意图，所以行政事实行为可能产生法律效果，也可能不产生。这一学说强调了行为目的的非法律关系创设性，更符合行政事实行为的本质特征，但对于法律效果的产生机制阐述不够深入。

事实效果说：此观点指出行政事实行为与行政法之法律行为相对应，其作用在于产生事实效果，而非产生、变更或消灭行政法的权利义务关系。它突出了行政事实行为对事实状态的影响，但在一定程度上忽视了行政事实行为与行政法律关系之间可能存在的间接联系。

综合说：综合说认为行政事实行为有些不直接发生法律