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公共图书馆均等化服务管见

中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2025）06-0034-04

随着时代的进步和社会的进展，公共文化服务标准化、均等化建设被纳人经济社会发展规划。在国家相关文化政策的指导下，我国公共图书馆积极开展服务标准化、均等化建设，不断延伸公共文化服务体系，服务均等化建设实践日益深人，但与中国式现代化和文化强国建设的目标要求相比，我国公共图书馆服务均等化建设仍有很长的路要走。笔者基于相关政策、法规的深入学习和理解，结合当前我国公共图书馆服务均等化建设实践，仅就公共图书馆服务均等化建设问题略陈管见。

1如何理解公共图书馆服务均等化

国际图联在1994年发布的《公共图书馆宣言》指出：“每一个人都有公正享受公共图书馆服务的权利，而不受年龄、种族、性别、宗教信仰、国籍、语言或社会地位的限制。”[1]2002年，国际图联在《格拉斯哥宣言》中对图书馆均等服务做出以下阐述：“不受限制地获取、传递信息是人类的基本权利，图书馆与信息服务机构应为全部用户供应公正服务，不允许有种族、国籍、性别、年龄、是否残疾、宗教和政治信仰的歧视。”[2]2008年，中国图书馆学会在《图书馆服务宣言》中特别强调了图书馆面向社会服务的基本原则，即“普遍开放、公正服务、以人为本”[3]。根据上述文件精神，笔者认为公共图书馆服务均等化指通过建立完善的公共图书馆服务体系，确保所有社会成员都能平等获取文化资源和服务的过程与状态。其核心目标是通过均等化的服务促进文化公平，满足民众基本文化需求。平等获取知识信息是民众参与社会生活、提高自身素养、促进个人发展、实现美好生活的重要途径和基本前提。

2公共图书馆均等化服务的意义

信息平等是现代社会个体对平等权利的诉求，同时也是平等权利在信息社会的体现与延续。公共图书馆是现代社会为实现信息平等而做出的制度安排，无论是从公共图书馆的基本属性、服务宗旨、发展理念，还是从现代公共图书馆的具体实践看，公共图书馆都是实现现代社会民众信息权利平等、信息机会平等和信息分配平等的理想场所，因此一直被誉为“没有围墙的学校”。

公共图书馆服务均等化既是社会公平、公正、正义的体现，也是普及社会教育、传播科学知识、提高公民素质的需要。特别是在致力于建设中国式现代化的背景下，公共图书馆服务均等化既是物质文明与精神文明协调发展的本质要求，也是全体民众共同富裕的目标要求。因此，公共图书馆服务均等化具有重要的现实意义和历史意义。

3公共图书馆服务均等化建设现状

3.1政府主导，强力推进

从2006年国家“十一五”发展规划提出“坚持公共服务普遍均等原则，兼顾城乡之间、地区之间的协调发展，统筹规划，合理安排，形成实用、便捷、高效的公共文化服务网络”[4]，到2013年党的十八届三中全会提出关于构建现代公共文化服务体系的战略构想；从2015年《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》提出我国现代公共文化服务体系建设的总体目标、基本原则、重点任务，到2024年党的二十届三中全会进一步明确深化文化体制机制改革的任务、路径和举措[5]，这些政策与时俱进，为我国公共文化服务均等化建设提供了强有力的保障。2011年以来，我国各级公共图书馆全面落实“三馆”免费开放政策，均等化服务不断深化；2016年以来，我国县级图书馆深入落实《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》，不断推动公共图书馆服务体系向基层延伸和一体化发展，为公共图书馆践行服务均等化、保障基层群众的文化权益创造了条件。2017—2018年，我国相继颁布实施《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》。《中华人民共和国公共图书馆法》明确规定：“国家建立覆盖城乡、便捷实用的公共图书馆服务网络”[7]，这是实现服务均等化的基本保障和要求。2025年年初，我国出台《乡村全面振兴规划》，提出“率先在县域内破除城乡二元结构，一体推进城镇和乡村规划、建设和治理，推动城乡基本公共服务均等化”等建设目标[8]。2025年3月，全民阅读再次被写人《政府工作报告》9]，“完善公共文化服务体系，推动优质文化资源直达基层”成为新的目标要求。

3.2健全体系，大力实践

近年来，我国公共图书馆在国家政策、法规的指导下，大力开展均等化服务实践探索，在均等化服务的道路上稳步发展。目前，我国已基本形成覆盖城乡的五级公共图书馆服务网络体系，特别是在2016年从国家层面推行县级图书馆总分馆制以来，有92.9%的县级图书馆落实了总分馆建设，城市图书馆连接社区，农村图书馆不断向乡村辐射，服务网络覆盖到越来越多的地区，有效推进了公共图书馆服务均等化发展。

3.3技术赋能，数字包容

随着现代信息技术的飞速进展，图书馆将科技创新与阅读服务相融合，积极建设数字化服务体系，有力促进了数字