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研究报告

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“十五五”时期外汇管理要坚持服务实体经济

一、明确服务实体经济的外汇管理目标

1.1制定明确的外汇管理政策导向

(1)制定明确的外汇管理政策导向是保障我国外汇市场健康稳定发展的关键。在新的历史阶段，应紧紧围绕服务实体经济这一核心，将政策导向调整为以支持实体经济发展为出发点和落脚点。具体而言，应将政策重心放在优化外汇资源配置、促进贸易和投资便利化、提升企业跨境融资能力等方面，确保外汇政策与国家战略目标相一致。

(2)首先，外汇管理政策应强化对实体经济特别是战略性新兴产业的支持。这包括优化外汇资金使用效率，提高外汇资金使用质量，确保外汇资金流向符合国家产业政策和战略布局的重点领域。同时，要降低企业跨境融资成本，提高融资可获得性，助力企业拓展国际市场，增强竞争力。

(3)其次，外汇管理政策要注重平衡国内外市场，稳定外汇市场预期。在维护国家经济安全的前提下，适时调整外汇管理措施，适应国内外经济形势变化。通过加强跨境资金流动监测，防范跨境资金异常流动风险，确保外汇市场平稳运行。此外，还要加强与各方的沟通协调，共同维护国际金融稳定，为我国实体经济发展营造良好的外部环境。

1.2确立服务实体经济的外汇管理核心任务

(1)确立服务实体经济的外汇管理核心任务，是当前和未来一段时期我国外汇管理工作的重中之重。这一核心任务的实施，旨在通过优化外汇管理政策和措施，为实体经济发展提供有力支撑。近年来，我国实体经济在面临内外部复杂多变的经济形势和风险挑战下，仍保持着稳定增长。根据国家统计局数据显示，2020年我国国内生产总值（GDP）达到101.6万亿元，同比增长2.3%。其中，第二产业增加值增长2.8%，第三产业增加值增长2.1%，实体经济成为我国经济发展的稳定器。

(2)在服务实体经济的外汇管理核心任务中，一个重要方面是推动贸易和投资便利化。据商务部数据，2020年，我国货物贸易进出口总值32.16万亿元，同比增长1.9%，其中出口增长4.0%，进口增长-0.7%。在此背景下，外汇管理部门采取了多项措施，如简化货物贸易外汇收支核销手续、推广贸易便利化试点等，有效降低了企业外汇成本。以A公司为例，其在实施外汇管理便利化措施后，每年节省外汇成本约2000万元人民币，提升了企业的国际竞争力。

(3)另一方面，外汇管理核心任务还包括提高企业跨境融资能力。在当前经济形势下，企业尤其是中小企业面临着融资难、融资贵的问题。为解决这一问题，外汇管理部门出台了多项政策措施，如扩大企业跨境融资额度、拓宽境外融资渠道等。据央行数据显示，2020年，我国企业境外融资规模达到1.2万亿元人民币，同比增长11.4%。这一数据充分说明，外汇管理核心任务的实施对于提高企业跨境融资能力具有重要意义。以B公司为例，通过利用外汇管理部门的政策支持，成功实现了境外融资，解决了资金周转难题，为企业发展注入了新的活力。

1.3建立健全服务实体经济的政策体系

(1)建立健全服务实体经济的政策体系，是推动我国经济高质量发展的重要保障。政策体系应涵盖贸易、投资、融资等多个方面，旨在为实体企业提供全方位、多层次的外汇管理支持。近年来，我国在外汇管理改革方面取得显著成果，已推出一系列政策，包括简化货物贸易外汇收支流程、优化跨境投资管理、扩大跨境融资规模等。

(2)政策体系还需强化风险防控机制，确保外汇市场的稳定运行。这包括建立完善的外汇市场监测体系，加强对外汇资金流动的监管，以及完善外汇风险管理工具，如外汇远期、外汇期权等。同时，加强与国际金融机构的合作，共同维护全球金融稳定。

(3)此外，建立健全服务实体经济的政策体系还应注重提升政策实施效果，确保政策落地生根。通过加强政策宣传、培训和服务，提高企业对外汇管理的认知和应用能力。同时，建立健全政策评估和反馈机制，根据实体经济的发展需求和变化，动态调整和优化政策体系，以更好地服务于实体经济发展。

二、优化外汇市场供求关系

2.1促进外汇市场供求平衡

(1)促进外汇市场供求平衡是维护我国外汇市场稳定运行的关键环节。为实现这一目标，需要从多个层面入手，包括完善外汇市场基础设施、优化外汇市场交易机制以及加强跨境资金流动管理。具体措施包括推动外汇市场交易主体多元化，鼓励各类金融机构参与外汇市场交易，提高市场流动性；同时，加强对外汇市场的监测和预警，及时发现并应对市场异常波动。

(2)在促进外汇市场供求平衡的过程中，应重点关注贸易和投资领域的外汇需求。通过简化贸易外汇收支流程，提高贸易便利化水平，降低企业外汇成本，从而激发贸易活力。同时，鼓励企业利用外汇市场进行风险管理，如通过外汇远期、期权等工具规避汇率风险。据相关数据显示，近年来，我国企业通过外汇市场进行风险管理的比例逐年上升，有效促进了外汇