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2025年交通运输行业安全管理与监督手册

1.第一章总则

1.1安全管理基本原则

1.2监督管理职责划分

1.3法律法规依据

1.4安全管理目标与指标

2.第二章安全生产责任体系

2.1主体责任落实

2.2安全生产责任制体系

2.3事故责任追究机制

2.4安全生产考核与奖惩

3.第三章安全生产标准化管理

3.1安全生产标准化建设要求

3.2安全生产标准化实施流程

3.3安全生产标准化检查与整改

3.4安全生产标准化持续改进

4.第四章安全生产教育培训

4.1安全教育培训体系

4.2安全教育培训内容与方式

4.3安全教育培训考核与认证

4.4安全教育培训记录管理

5.第五章安全生产隐患排查与治理

5.1安全生产隐患排查机制

5.2安全生产隐患排查内容

5.3安全生产隐患治理流程

5.4安全生产隐患整改落实

6.第六章安全生产应急管理

6.1应急管理体系构建

6.2应急预案制定与演练

6.3应急救援与处置措施

6.4应急管理信息报告与反馈

7.第七章安全生产监督检查与处罚

7.1安全生产监督检查机制

7.2安全生产监督检查内容

7.3安全生产监督检查结果处理

7.4安全生产监督检查处罚规定

8.第八章附则

8.1适用范围与实施时间

8.2修订与废止程序

8.3附录与参考文献

第1章总则

一、安全管理基本原则

1.1安全管理基本原则

根据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，2025年交通运输行业安全管理与监督手册将以“安全第一、预防为主、综合治理”为基本原则，全面贯彻落实“以人为本、生命至上”的理念。安全管理应遵循系统性、整体性、协同性和持续性的原则，构建覆盖全链条、全过程、全方位的安全管理体系。

在2025年，交通运输行业将面临日益复杂的外部环境，包括但不限于气候变化、技术革新、政策调整及突发事件等，这些因素均对安全管理提出了更高要求。因此，安全管理需坚持“动态管理、科学管理、精准管理”原则，通过技术手段和管理手段的结合，实现对风险的动态识别、评估与控制。

根据国家交通运输部发布的《2025年交通运输行业安全生产专项整治实施方案》，2025年将重点推进“安全风险分级管控”和“隐患排查治理双重预防机制”建设，推动行业安全管理水平向高质量、智能化、精细化方向发展。

1.2监督管理职责划分

根据《中华人民共和国安全生产法》和《交通运输部关于加强安全生产监督管理工作的通知》，2025年交通运输行业安全管理将实行“分级管理、属地管理、行业监管、企业负责”的职责划分模式。

在行业层面，交通运输部将牵头制定行业安全标准，组织开展安全检查、考核和通报，确保政策落地。在地方层面，各省级交通运输主管部门将负责辖区内交通运输企业的安全监管，落实属地管理责任。在企业层面，各交通运输企业应建立健全内部安全管理制度，落实主体责任，确保安全投入到位。

2025年将推行“双随机一公开”监管模式，通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，对重点企业、重点岗位、重点环节实施常态化监督检查，确保监管公平、公正、公开。

1.3法律法规依据

2025年交通运输行业安全管理与监督手册的制定，依据以下法律法规及规范性文件：

-《中华人民共和国安全生产法》（2022年修订）

-《中华人民共和国道路交通安全法》

-《中华人民共和国公路法》

-《中华人民共和国水路运输管理条例》

-《交通运输部关于加强安全生产监督管理工作的通知》

-《交通运输行业安全生产风险分级管控指南》（2024年版）

-《交通运输行业隐患排查治理双重预防机制建设指南》（2024年版）

这些法律法规和规范性文件为2025年交通运输行业安全管理提供了法律依据和操作指引，确保各项安全措施的合法性和有效性。

1.4安全管理目标与指标

2025年交通运输行业安全管理目标与指标包括以下内容：

-安全风险管控目标：实现重大风险隐患的动态识别与闭环管理，确保行业安全风险总体可控，事故率持续下降。

-隐患排查治理目标：全面推行隐患排查治理双重预防机制，确保隐患排查率达到100%，整改率不低于95%，重大隐患整改率100%。

-安全投入目标：确保交通运输企业安全投入不低于年度营业收入的1.5%，并逐步实现智能化、数字化安全管理的全覆盖。

-安全培训目标：实现从业人员安全培训覆盖率100%，培训合格率不低于98%，重点岗位人员持证上岗率100%。

-事故报告与应急处置目标：确保各类事故报告及时