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职业健康安全保障措施手册

前言

本手册旨在为组织建立和实施有效的职业健康安全管理体系提供系统性的指导和实用工具。职业健康安全是组织可持续发展的基石，关乎员工的福祉、组织的声誉与运营的稳定。我们坚信，通过科学的管理、全员的参与以及持续的改进，能够最大限度地预防和减少工作场所的事故与职业病，为每一位员工营造一个安全、健康、高效的工作环境。本手册的内容基于相关法律法规要求，并结合了行业内的良好实践，期望成为组织各级管理人员及全体员工在职业健康安全工作中的行动指南。

第一章总则

1.1指导思想

以“以人为本，安全第一，预防为主，综合治理”为指导方针，将职业健康安全管理融入组织生产经营的全过程，视为组织核心竞争力的重要组成部分。通过建立健全责任体系、完善规章制度、强化风险管控、提升应急能力，确保员工在职业活动中的安全与健康得到切实保障。

1.2基本原则

1.法律法规遵从性原则：严格遵守国家及地方关于职业健康安全的法律法规、标准及其他要求，确保组织的职业健康安全管理活动合法合规。

2.预防为主原则：将工作重点放在事故和职业病的预防上，通过有效的危险源辨识、风险评估和控制措施，从源头上消除或降低风险。

3.全员参与原则：职业健康安全不仅仅是安全管理部门的职责，更是组织全体成员的共同责任。鼓励并引导每一位员工积极参与到职业健康安全管理的各个环节。

4.持续改进原则：职业健康安全管理是一个动态过程，组织应定期对管理体系的适宜性、充分性和有效性进行评估，并根据内外部环境的变化和管理评审的结果，不断改进职业健康安全绩效。

第二章组织保障与责任体系

2.1组织架构

组织应根据自身规模和生产经营特点，设立或明确职业健康安全管理的领导机构和专职/兼职管理部门，配备相应的专业人员，负责统筹、协调和推动职业健康安全管理工作。

2.2责任划分

*最高管理者：对组织的职业健康安全工作负全面责任，应承诺并提供必要的资源保障，确保职业健康安全目标的实现。

*职业健康安全管理部门/人员：具体负责组织职业健康安全管理体系的建立、实施、监督和改进；组织开展危险源辨识、风险评估与控制；组织安全培训教育；参与事故调查处理等。

*各部门负责人：对本部门的职业健康安全工作负直接领导责任，确保本部门员工理解并遵守相关规定，落实各项安全措施，及时排查和整改本部门的安全隐患。

*班组长：作为基层安全管理的第一道防线，负责本班组日常安全检查、作业许可管理、员工安全意识的培养和现场应急处置的初步组织。

*从业人员：严格遵守本岗位的安全操作规程和劳动纪律，正确佩戴和使用劳动防护用品，积极参与危险源辨识和隐患排查，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，并在发现事故隐患或不安全因素时及时报告。

第三章危险源辨识、风险评估与控制

3.1危险源辨识

组织应定期组织各部门、各岗位对生产经营活动中存在的各类危险源进行全面、系统的辨识。辨识范围应包括所有进入工作场所的人员（员工、访客、承包商等）的活动、工作场所内的设施（自有及租赁）以及作业环境。辨识方法可采用询问与交流、现场观察、查阅记录、工作任务分析、安全检查表等多种方式相结合。

3.2风险评估

在危险源辨识的基础上，对辨识出的危险源可能导致的事故或健康损害的可能性和后果严重性进行评估，确定风险等级。风险评估应考虑正常、异常和紧急三种状态，以及过去、现在和将来三个时态。评估方法可根据实际情况选择定性、半定量或定量的方法。

3.3风险控制

根据风险评估的结果，对不同等级的风险采取相应的控制措施。控制措施应遵循消除、替代、工程控制、管理措施、个体防护的优先顺序。对于重大风险，必须制定专项控制方案并落实。风险控制措施的实施效果应进行跟踪和验证，确保风险得到有效控制。

第四章规章制度与操作规程

4.1规章制度的建立与完善

组织应根据法律法规要求和自身风险特点，建立健全覆盖职业健康安全各个方面的规章制度，如安全生产责任制、安全教育培训制度、安全生产检查制度、危险作业管理制度、特种设备安全管理制度、职业健康监护制度、事故报告与调查处理制度等。规章制度应定期评审，并根据法律法规变化、组织内部调整或演练/事故反馈进行修订和完善。

4.2安全操作规程的制定与执行

针对各工种、各岗位的特点，组织制定详细、可操作的安全操作规程，明确作业步骤、安全注意事项、禁止行为和应急处置要点。安全操作规程应发放到相关岗位，并对员工进行培训，确保员工理解并熟练掌握。员工在作业过程中必须严格遵守操作规程。

第五章培训教育与能力建设

5.1培训教育的总体要求

组织应建立并实施职业健康安全培训教育制度，确保所有员工具备必要的职业健康安全知识和技能。培训教育应针对不同岗位、不同层级人员的需求进行策划和实施，并保留培训记录。

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