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研究报告

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发展远洋渔业，拓展渔业发展空间：中国农业“十五五”远洋渔业规划

一、规划背景与意义

1.1国际远洋渔业发展现状

(1)近年来，国际远洋渔业发展迅速，全球捕捞量逐年增加，已成为各国渔业发展的重点领域。据统计，2019年全球远洋渔业捕捞量达到1.3亿吨，占全球渔业捕捞总量的近60%。其中，海洋捕捞产量最高的国家包括中国、俄罗斯、印度尼西亚和秘鲁等。这些国家不仅拥有丰富的海洋资源，而且在全球远洋渔业市场中占据重要地位。以中国为例，其远洋渔业产值已超过千亿元人民币，成为国家渔业经济的重要组成部分。

(2)在资源利用方面，国际远洋渔业存在一定的资源过度开发和过度捕捞现象。一些高捕捞强度的鱼类资源，如金枪鱼、鳕鱼等，已经出现资源枯竭的风险。例如，北大西洋的鳕鱼资源曾因过度捕捞而陷入严重危机，导致渔业收入锐减。为了应对这一挑战，国际社会积极推动渔业资源的可持续管理，通过签订国际渔业公约、实施配额制度等措施，努力实现资源的合理利用。

(3)在技术创新方面，国际远洋渔业发展迅速，现代捕捞技术、加工技术和信息化技术不断进步。以卫星导航、声呐探测、自动捕捞等为代表的高新技术在远洋渔业中的应用日益广泛，大大提高了捕捞效率和资源利用率。同时，海洋生物工程技术、远洋养殖技术的发展也为远洋渔业提供了新的发展方向。例如，我国自主研发的深海养殖技术已在南海成功应用，实现了深海鱼类资源的可持续开发。此外，随着全球气候变化的影响，远洋渔业资源的分布和产量也在不断变化，各国纷纷加强渔业科学研究，以适应新的渔业发展环境。

1.2我国远洋渔业发展历程与现状

(1)我国远洋渔业发展始于20世纪50年代，经过几十年的发展，已成为全球远洋渔业的重要力量。据数据显示，截至2020年，我国远洋渔业船队规模已达到5000艘，总吨位超过200万吨，远洋渔业总产值超过千亿元人民币。在资源开发方面，我国远洋渔业已拓展至全球90多个国家和地区，捕捞海域覆盖全球四大洋。其中，南极磷虾、金枪鱼、鱿鱼等资源开发取得了显著成果。例如，我国在南极磷虾资源开发方面取得了世界领先地位，捕捞量占全球总量的近70%。

(2)在政策支持方面，我国政府高度重视远洋渔业发展，出台了一系列扶持政策。2009年，我国发布了《远洋渔业发展规划（2009-2015年）》，明确提出要加快远洋渔业发展，提升国际竞争力。近年来，我国远洋渔业企业纷纷走出国门，投资建设海外渔业基地，拓展国际市场。以中远渔业为例，该公司在非洲、南美等地建立了多个海外渔业基地，形成了从捕捞、加工到销售的完整产业链。

(3)在技术创新方面，我国远洋渔业不断引进和研发新技术，提高捕捞效率和资源利用率。近年来，我国自主研发的深海捕捞技术、远洋养殖技术、船舶自动化技术等取得了重要突破。以深海捕捞技术为例，我国成功研发了深海网笼捕捞技术，实现了对深海资源的有效开发。此外，我国还积极参与国际渔业科研合作，引进国外先进技术，提升我国远洋渔业整体水平。例如，我国与挪威、冰岛等国家的合作项目，为我国远洋渔业发展提供了有力支持。

1.3发展远洋渔业的重要意义

(1)发展远洋渔业对于保障国家食品安全和粮食安全具有重要意义。随着国内渔业资源的逐渐枯竭和市场需求不断扩大，远洋渔业成为我国缓解国内资源压力、满足人民群众对优质水产品需求的重要途径。据统计，我国远洋渔业每年捕捞的鱼类占国内消费市场的近10%，为保障国家食品安全和稳定市场供应提供了有力支持。

(2)远洋渔业的发展对于推动我国渔业产业结构调整和转型升级具有积极作用。通过拓展远洋渔业，我国渔业产业可以从传统的近海捕捞向深远海、多元化方向发展，提高渔业资源的利用效率和附加值。同时，远洋渔业的发展还能带动相关产业链的发展，如船舶制造、渔业装备、渔业加工等，从而促进我国渔业经济的整体增长。

(3)发展远洋渔业对于提升我国渔业国际竞争力和国际地位具有重要意义。随着我国远洋渔业船队规模和捕捞量的不断增加，我国在国际渔业市场中的地位日益上升。通过参与国际渔业合作和竞争，我国不仅能够掌握渔业资源的开发权，还能够推动国际渔业规则的制定，为维护国家海洋权益和渔业利益发挥积极作用。此外，远洋渔业的发展还能促进我国与各国的友好交流与合作，为构建人类命运共同体贡献力量。

二、发展目标与战略

2.1发展目标

(1)我国远洋渔业发展的总体目标是到2025年，实现远洋渔业船队规模达到5500艘，总吨位超过300万吨，远洋渔业总产值达到1500亿元人民币。这一目标旨在通过扩大船队规模和提升捕捞能力，确保我国在全球远洋渔业市场中的份额。以2019年为例，我国远洋渔业产值已超过1000亿元人民币，若按照既定目标，未来六年内将实现产值翻倍。

(2)具体到捕捞量方面，目标是到2025年，我