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学前教育保障措施20条

一、政策法规保障

1.完善学前教育相关法律法规

(1)学前教育作为国家教育事业的重要组成部分，其发展离不开完善的法律法规保障。当前，我国学前教育法律法规体系尚不健全，存在法律层级较低、条款不够细化等问题，导致学前教育实践中出现了一些不规范现象。因此，完善学前教育相关法律法规，是保障幼儿健康成长、促进学前教育事业发展的迫切需要。

(2)首先，应提高学前教育法律法规的层级，将学前教育纳入国家教育法律法规体系，明确学前教育在国民教育体系中的地位和作用。同时，针对学前教育特点，制定专门针对学前教育的法律法规，如《学前教育法》等，以填补现有法律法规的空白。此外，对现有相关法律法规进行修订，使其更加符合学前教育发展的实际需求。

(3)其次，要细化学前教育法律法规的条款，明确学前教育各主体的权利义务，包括政府、幼儿园、教师、家长等。例如，在财政投入方面，明确各级政府应承担的学前教育经费投入责任；在师资队伍建设方面，明确教师招聘、培训、待遇等方面的具体要求；在幼儿园管理方面，明确幼儿园的办学条件、招生入学、教育教学、安全管理等方面的规范。通过细化条款，确保学前教育法律法规的可操作性，为学前教育发展提供有力保障。

2.加强学前教育政策研究

(1)学前教育政策研究对于指导学前教育实践具有重要意义。近年来，我国学前教育事业取得了显著进步，但仍存在一些突出问题，如教育资源分配不均、学前教育质量参差不齐、教师队伍素质有待提高等。为解决这些问题，加强学前教育政策研究显得尤为迫切。据教育部统计，截至2020年底，全国共有幼儿园25.98万所，在园幼儿4913.1万人，教师301.39万人。然而，在这些数据背后，学前教育政策研究的不足之处显而易见。

(2)学前教育政策研究需要关注以下几个关键领域。首先，对学前教育政策的历史沿革和现状进行深入研究，分析政策实施过程中存在的问题和挑战。例如，2016年实施的《关于全面深化课程改革推进学前教育科学发展的若干意见》在推进学前教育科学发展的同时，也暴露出一些地方政策执行不力、资金投入不足等问题。其次，针对学前教育资源配置不均的问题，政策研究应关注区域间、城乡间教育资源分配的差异，提出切实可行的解决方案。据《中国教育统计年鉴》数据显示，2019年全国城乡学前教育资源差距依然较大，城市幼儿园生均教育经费为农村幼儿园的1.6倍。

(3)此外，学前教育政策研究还应关注教师队伍建设。教师是学前教育发展的关键因素，提高教师队伍素质是保障学前教育质量的重要途径。近年来，我国政府高度重视教师队伍建设，出台了一系列政策措施。例如，实施“国培计划”，提升教师专业素养；提高教师待遇，吸引优秀人才加入学前教育行业。然而，教师队伍建设仍面临诸多挑战，如教师数量不足、教师专业发展不均衡等。政策研究应针对这些问题，提出具体措施，如加大教师招聘力度、优化教师培训体系、建立教师职业发展通道等。通过政策研究，为我国学前教育事业发展提供有力支撑，助力幼儿健康成长。

3.推进学前教育立法进程

(1)学前教育立法是保障学前教育事业健康发展的关键环节。我国自20世纪80年代开始探索学前教育立法，至今已取得一定成果，但仍存在立法进程缓慢、法律层级较低等问题。据统计，截至2020年，全国共有幼儿园25.98万所，在园幼儿4913.1万人，但学前教育立法尚不完善，导致一些地方学前教育发展面临困境。

(2)推进学前教育立法进程，首先应提高立法层级，将学前教育纳入国家教育法律法规体系。例如，借鉴国外经验，制定《学前教育法》或《幼儿教育法》，明确学前教育在国家教育体系中的地位和作用。同时，针对学前教育发展中的突出问题，如教育资源分配不均、学前教育质量参差不齐等，制定相应的配套法规，如《幼儿园设置标准》、《幼儿园教育指导纲要》等。

(3)在推进学前教育立法进程中，还应加强立法调研和论证，确保立法的科学性和可行性。例如，组织专家学者、教育行政部门、幼儿园代表等开展立法调研，广泛征求社会各界意见，形成立法草案。同时，借鉴国外学前教育立法经验，结合我国实际情况，制定符合国情的学前教育法律法规。以上海市为例，2016年颁布的《上海市学前教育条例》在保障学前教育资源、提高教育质量、规范幼儿园管理等方面发挥了积极作用，为全国学前教育立法提供了有益借鉴。

二、财政投入保障

1.加大财政投入力度

(1)学前教育作为国家教育事业的基础阶段，其发展离不开充足的财政投入。近年来，我国政府高度重视学前教育事业发展，不断加大财政投入力度。据教育部数据显示，2019年全国学前教育财政投入达到2635.8亿元，较2010年增长了近两倍。然而，与发达国家相比，我国学前教育财政投入仍存在较大差距。

(2)加大财政投入力度，